2014江苏军转时政热点：广场舞噪音扰民该不该跳

【热点链接】

1.江苏泰州市民将车停在小区大门外的空地上，取车时发现前挡风玻璃上贴了一张纸，上面写着"锻炼重地，请勿停车"。纸条被透明胶带纸贴了左一层右一层，车主花了好大的工夫才清理干净。在这个小区，曾有人用塑料袋装水扔进跳舞人群，还有住户扔过垃圾，也有住户实在受不了楼下噪音，把房子卖掉搬走了。(11月19日《现代快报》)

2."请遵守中华人民共和国环境噪声污染防治法，立即停止违法行为!"3月29日下午，在一阵急促的警报声后，温州市区松台广场上空不断地回荡着这句话。据悉，温州新国光商住广场600余位住户近日一起出钱，凑了26万元，买了一套扩音设备"还击"广场舞音乐。一些广场舞大妈实在受不了，陆续打道回府。(4月1日《杭州日报》)

3.广州市人大代表视察流花湖公园、越秀公园，为《广州市公园条例》的立法进行前期调研，《条例》拟规定公园内临近学校、医院、居民楼、机关办公大楼等区域禁止开展喧闹的健身、娱乐活动，预计今年年底前可正式出台。

【专家解析】

《中华人民共和国环境噪声污染防治法》自1997年实施以来，对于防治城市噪声污染起着了重要的作用。不过，由于法律规定的过于宽泛，未能事无巨细一包到底，就需要地方立法给予配套。也正是因为如此，使得社会生活噪声污染的管理，特别是在公共场所开展的健身、娱乐等污染治理上有些失之过软。加之部分公园、广场响起的健身、跳舞配乐声，本身也具有一定的公共性和民生性，因此也不能完全禁绝，这就出现了民生需求之间的一种冲突，禁则会损害一部分人的利益，不禁又会让更多的人感到头疼，正是在这种利益平衡之间，广场舞之噪让管理者鱼游不定。

既然有法可依，广场舞扰民屡禁不止的原因，其关键还在监管不力、执法缺位。究其原因，一是认知偏差。舞者把娱乐健身看作是老年人的自由，缺乏公德之心和自律意识，乐在其中之余罔顾了他人的休息权利与心理感受。

二是监管缺位。监管者对广场舞扰民多以不告不究和息事宁人的态度视之，缺乏积极介入、主动作为的职业精神。

三是制度盲点。由于噪音污染处罚需要技术鉴定等举证程序，《环境噪声污染防治法》第四十五条规定落实，还需具有可操作性的细则跟进。而一般性的调解、劝阻未必奏效。

此外，"广场舞"噪音扰民纠纷折射出当前中国城市公共设施不足的问题。

[原因]

广场舞扰民的根本原因，还是因为没场地--那些在立交桥下呼吸着汽车尾气跳舞的老人，何其可悲!因为大多数居委会都没有活动空间。北京市曾规定，每个居委会应该有350平米的办公和活动空间。试想，连居委会的活动空间都没有足够的室内公共设施支持，更何况老年人跳广场舞的"广场"乎?既然绝大部分城市人均广场面积都未能达到"宜居标准"，广场舞在居民楼下跳，多少也是一种无奈。

北京奥运开幕日已经被确定为"全民健身日"。《全民健身条例》明确规定，公民有依法参加全民健身活动的权利。跳广场舞如此大受中老年人欢迎，事实上已经成为全民健身的流行方式，政府部门理应为之创造更好的条件--"县级以上人民政府应当将全民健身工作所需经费列入本级财政预算，并随着国民经济的发展逐步增加对全民健身的投入。"

[危害]

噪声是一种恶性刺激物，长期作用于人的中枢神经系统，可使大脑皮层的兴奋和抑制失调，条件反射异常，出现头晕、头痛、耳鸣、多梦、失眠、心慌、记忆力减退、注意力不集中等症状，严重者可产生精神错乱。这种症状，药物治疗疗效很差，但当脱离噪声环境时，症状就会明显好转。一度以来，无论是高考期间禁噪，还要重要节会议期间的整治，都曾现出明显的短期化倾向，没能实现长态化的治理。其间除了部门在执行上标准掌握不严外，还跟标准本身不完善，给执法带来了难度，形成了事实上的纵容。

[意义]

对广场舞的噪声行为进行立法，一是体现了对禁噪工作的重视，体现了兼顾整体与局面，少数人与大多数人的民本思维。立法之后，相应的行为就会得到规范，既可以满足少数人锻炼的需要，也可以顾及大部人"要安静"的要求;二是为履行相关责任打下了基础。立法是依法行政的基础，也是监管部门最有效的利器。同时，立法既可以监管被监管者，也可以促进管理者的行为，具有双方面的约束功能。

[措施]

由此看来，制止广场舞扰民，需要的不是因噎废食的禁止，而应当是因势利导的规范。一是通过对广场舞订立公约，对其活动作出时间选择、地点划定和音量控制等方面的行为规范，引导其提升公德意识和自控素质;

二是对于不服管理、不听劝阻、恣意扰民者，则必须严格依法查处，不能姑息迁就。相信，只要合理引导、强化监管、严格执法，广场舞扰民并非不可治愈顽疾痼病。

三是是需要政府部门和城市管理者们，充分考虑当前老龄化加剧的形势，重视老年人的需求，合理开发、利用公共空间，适当的加大公共设施投入，多开展文化娱乐活动，使老年人真正的老有所乐。才是化解广场舞大妈尴尬的根本方法。

四是政府部门应开辟更多的公共空地、文化广场供市民使用，同时对广场舞队采取划定区域等办法进行引导和管理。

总之，禁止与对抗终究不是目的，给广场舞一个"出口"，城市生活才能找回自己的宁静。