2014年北京区县军转干时政热点：2015年或将裁军

【背景】

十八届三中全会后，关于军队体制编制调整的各种消息一直未曾间断，对于调整何时启动各方也多有推测。察时局从多个权威渠道获悉，今年内解放军将不会启动体制编制改革，高层今年将主要对解放军体制编制调整事宜进行积极论证，调整或将于明年正式展开。

【焦点】

去年军委扩大会议定调军改

三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》首次对军队改革进行部署。其中提出，深化军队体制编制调整改革。优化军委总部领导机关职能配置和机构设置，完善各军兵种领导管理体制。调整改善军兵种比例、官兵比例、部队与机关比例，减少非战斗机构和人员。这意味着，中国军队将开启1985年、1997年、2003年以来的第4次体制编制调整。

察时局了解到，在去年12月27日的年度军委扩大会议上，专门对解放军体制编制改革进行了讨论。不过《解放军报》等官方媒体并未对会议进行报道，采取了较为低调的处理方式。近日出版的《习近平关于全面深化改革论述摘编》专门开辟章节刊登了习近平对军队国防建设的部分讲话，也并未提及会议名称，仅将这次会议称为2013年12月27日的"一次重要会议"。多个消息源均证实,会上正式定下了2014年为军改酝酿(论证和准备)之年，2015年军改全面展开的基调。

目前，已经先后形成多套体制编制调整方案，但将具体如何进行，还有待观察。

【分析】

事实上，解放军在体制编制调整前进行论证系惯例。熟悉军情人士透露，确定一个国家的军队规模与结构，不能单纯地从国家军事战略和作战任务需要出发，还必须借助一套完整的分析和计算方法。其具体做法是：依据一个国家的人口总数、国土面积、经济实力、周边环境等多个国情因素，运用国际通用的论证方法，经过大量缜密计算，得出军队规模的理论依据，并对军兵种比例、官兵比例、机关与部队比例、作战与非作战人员的比例等展开量化论证，推算出一个个"黄金分割点"。

军方曾以2003年解放军裁军为例,披露过论证过程。从2000年开始，解放军运用先进的计算机技术，构建了军队员额比例与论证支持系统，研究论证军队规模最低需要，从而得出论证结果，认为我军规模到"十五"末期，也就是2005年左右，可以再裁减20万到30万，使我军规模控制在220-230万左右。根据这一结论，2003年9月，我国政府对外宣布就是在2005年以前再裁减军队20万。这样使我军总规模保持现有230万人。

【借鉴】

前三次军改或提供参考

十八届三中全会提出的深化军队体制编制调整改革，将是建国以来我军的第四次军队改革。此前在1985年、1997年、2003年，解放军已历三次大规模调整。回顾三次裁军的时间安排、调整过程，或能为观察第四次军队改革提供参考。

1984年11月1日，中央军委座谈会在京西宾馆召开会议。会上，时任中央军委主席的邓小平提出了中央裁减员额100万的设限。1985年6月，中国政府正式对外公布，人民解放军减少员额100万。从1985年下半年开始，按照先机关，后部队、院校和保障单位的顺序，人民解放军自上而下地组织实施了百万大裁军。到1987年，人民解放军总部机关的人员编制精简近一半，11个大军区合并成7个，减少军级以上单位31个，76种职务由军官改为士兵担任，调整顺利完成。

12年后1997年党的十五大上，中央决定在3年内裁减军队员额50万，此次裁军于1998年下半年正式启动，并于1999年底完成。

十六大以后，中央军委作出了积极推进中国特色军事变革的重大决策，把国防和军队现代化建设定位于"建设信息化军队、打赢信息化战争"的新的战略目标之上。2003年6月23日，中央军委印发了《2005年前军队体制编制调整改革总体方案》。9月，时任军委主席江泽民宣布将裁减军队员额20万。此后，裁军正式启动，并在2005年底如期完成裁减员额20万的任务。