2015军转干考试时政热点：北京昌平政府工作报告全文

【时事热点】

北京市昌平区人民政府2015年政府工作报告

【报告全文】

北京市昌平区人民政府2015年政府工作报告

--2015年1月12日在北京市昌平区第四届人民代表大会第五次会议上

北京市昌平区人民政府区长张燕友

各位代表：

现在，我代表昌平区人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请区政协委员提出意见。

一、2014年工作回顾

刚刚过去的一年，是极不寻常的一年。习近平总书记视察北京工作并发表重要讲话后，市委郭金龙书记专程到昌平调研指导工作，明确提出昌平要把握好区域定位、加快建设国际一流的科教新区，并对调控人口、疏解功能、改善环境等工作做出了重要指示，开启了昌平转型发展的新篇章。一年来，在中央、市委市政府和区委的坚强领导下，全区上下深入学习贯彻总书记重要讲话和郭书记调研指示精神，稳中求进、改革创新，敢于担当、攻坚克难，有效应对了复杂变化的宏观形势，保持了经济社会持续健康发展的良好局面。预计地区生产总值增长8%；一般公共预算收入完成66.1亿元，增长10%；城乡居民人均收入分别增长9%和11%；城镇登记失业率控制在1.5%的较低水平；提前一年实现"十二五"节能目标；减排指标基本达到全市要求，较好地完成了区人大四届四次会议确定的主要目标任务。

--坚决打响破解人口资源环境矛盾的攻坚战。落实中央和市委市政府精神，切实把人口规模调控作为当前的头等大事，建立"五管"工作机制，制定实施"1+5+N"系列文件，全区动员，多管齐下，外来人口无序过快增长势头得到有效遏制。狠抓拆违控违，建成了查违信息平台和视频监控系统，严格实行约谈问责，累计拆除违法建设315万平方米，接近过去三年的总和。建立专项整治台账，清退废品回收市场40个、老旧工业大院26个、低端工业企业51家、养殖小区6个，取缔非正规幼儿园130所，"群租房"、"大棚房"、非法砂石厂等年度整治任务全面完成。落实人口调控"工作日"、"工作月"制度，创新全区性、项目化、需求式执法模式，集中开展了16次综合执法和一系列专项整治。建立了非京籍适龄儿童入学"五证联审"机制。统筹安排资金18.2亿元，分解落实了81项年度大气污染防治措施，采取了城区外埠车辆限行、建筑工地在线监控等一系列坚决举措，环境违法行为处罚数量、处罚金额分别是2013年的6倍和15倍，空气质量居城市发展新区之首。3座再生水厂投入运行，4座镇级污水集中处理设施启动建设，新建污水管网35.4公里，新增日污水处理能力8.1万吨。对沙河、温榆河沿线98个排污口进行了系统排查和全面监管，采取工程措施19项。第二阶段9条中小河道治理扎实推进。完成平原造林工程3.2万亩，在全市率先建立了林地绿地市场化、专业化管护模式，未来科技城滨水公园、温榆河绿道等项目按期实施，全区林木绿化率提高到66.2%。深入开展街面环境秩序百日整治，挂账治理环境乱象11859处，14项重点环境建设项目全部完工。圆满完成APEC会议环境秩序、空气质量等保障任务，为实现"APEC蓝"做出了积极贡献。

--全面深化改革取得良好开局。按照区委统一部署，扎实推进了130项年度重点改革任务。从政府自身改起，坚持简政放权，取消行政审批事项22项，承接下放审批事项41项。系统梳理了72个单位的行政职权，先期公布了镇街和部分部门的行政权力清单。镇、村级政务服务网络实现全覆盖。完成了区卫生计生委的调整组建工作。首次公开了"三公"经费预决算，出台了会议费、培训费等管理办法。企业登记注册审批时限压缩80%，各类市场主体突破12万户。2万多家"营改增"试点企业总体税负下降46.2%。创新投融资模式，有效保障了重大项目资金需求，政府性债务风险总体可控。在市政、水务等领域试点推出了一批市场化项目，民间投资占比超过40%。国有经济进退调整扎实推进，区属国企改制重组、产能转移等工作进展顺利。完成了公交票制票价改革和阶梯水价调整工作。坚持"开放也是改革"，外经外贸平稳发展，国际交流、区域合作、对口支援深入开展，成功举办了第二届北京国际魔术大会、第四届"环京赛"等重大赛事活动。

--产业转型升级迈出坚实步伐。三次产业比例预计调整为2：40：58，"十二五"以来第三产业占比实现"四连增"，生产性服务业在地区生产总值中占比提高到26%，科技服务、信息服务、商务服务三大行业对经济增长的贡献率超过40%。中关村昌平园产业总收入预计达到3400亿元、增长16%，占示范区比重提高到9.6%。专利授权量、技术合同成交额保持全市前列。统筹实施抓大助小策略，央企经济板块对GDP、财政收入增长的贡献率分别达到32%、62%；科技型中小微企业突破2500家，其中"国高新"企业550家。"三城一区一基地"建设全面提速，未来科技城累计竣工面积234万平方米，9家央企项目入驻运行，建成市级重点实验室、工程技术中心19个，开展重点科研项目50项，晋级首批北京市绿色生态示范区；TBD核心区近2平方公里土地完成征地拆迁和上市准备；新城东区文化创意新区具备启动条件；沙河高教园区、中关村国家工程技术创新基地入驻项目取得新进展。深度调整产业内部结构，启动国家科技金融创新中心示范区创建工作，组建"大健康产业联盟"，获评北京能源科技产业基地，三一集团总部迁京、通用航空产业园、中国气象科技园、乐多港假日广场等重大项目按期推进，围绕"六大高端产业集群"新引进产业项目252个，一批新的优质增长点正在加快形成。出台了全市首个"产业负面清单"，进一步提高了产业准入门槛。圆满完成第三次经济普查。

--城乡一体化进程不断加快。以"北四村"为试点，集中开展综合治理，积极探索城镇化改造新路径，破解城乡结合部发展难题取得新进展。东小口地区综合配套改革成效初显，启动了回龙观地区改革的前期工作。着力解决拆迁历史遗留问题，2.1万名动迁群众回迁上楼，12617人完成转非安置。实施道路建设三年滚动计划，61项道路工程开复工，顺沙路改造、南关路等23个项目建成通车，区内公交运营总里程达到1190公里，新建"P+R"停车场3处，区域交通出行条件进一步改善。昌盛园供热中心等7个煤改气工程投入使用，实施了虎峪、二拨子变电站等一批项目。第二届北京农业嘉年华圆满成功，推广了农产品网络营销模式，"一花三果"都市型现代农业的品牌效应和富民效果不断提升。以"新三起来"统领农村改革，制定实施了农村集体"三资"管理"1+5"文件，建立了农村产权交易平台。美丽乡村创建工作全面启动。累计实现农村地区减煤换煤24.6万吨。制定实施了推进山区经济社会健康发展、促进农民增收的工作意见，对口支山实现对低收入村的全覆盖，同步提高了山区、平原村级公益事业专项补助标准。

--社会和谐安定局面更加巩固。坚持财政资金向惠民生倾斜，安排资金87.8亿元实施了147件为民办实事项目。"名校名医院"工程实现"大丰收"，首师大附中昌平学校、清华附小昌平学校等9所名校项目集中开学，北大国际医院、清华长庚医院一期投入运营。新增幼儿园学位1350个、中小学学位1.1万个，采取综合措施妥善应对了小学入学高峰。昌平职业学校荣获全国职业教育先进单位。29项年度医药卫生体制改革任务全面完成，成立了区域医疗联合体，成功创建了全市慢性病综合防控示范区。文脉梳理、文化惠民、全民健身等工作深入开展，新建了5个镇级文化中心，文物修缮三年规划加快实施。完善就业创业服务体系，实现城乡劳动力就业1.4万人，基本达到全市充分就业区创建标准。社保制度覆盖人群达到202.1万人次，城乡低保标准实现一体化。南口、兴寿、小汤山3个养老照料中心基本建成。新建和收购保障性住房1.3万套，经适房、限价房解困率分别达到100%、98%。完成老旧小区综合改造88万平方米、农宅抗震节能改造4081户。荣获全国标准化气象为农服务区称号。昌平烈士陵园、昌平革命纪念馆建成开放。双拥工作走在全市前列。积极创新基层社会治理，初步建立了区、镇事权与支出责任相适应的制度，进一步健全了对村级组织的保障激励和督查考核机制。新建"一刻钟社区服务圈"试点23个，创建"六型社区"27个、农村示范社区5个。全力抓好安全稳定各项工作，在56个人口调控重点村全面开展了安全隐患大排查大整治，圆满完成了"三件大事"期间的安保维稳任务，社会保持安定祥和。

各位代表，成绩来之不易，这是中央、市委市政府和区委坚强领导的结果，是区人大、区政协监督支持的结果，是全区上下团结拼搏、社会各界鼎力相助的结果。在此，我代表区政府，向全区人民；向人大代表、政协委员，各民主党派、人民团体；向广大驻昌单位、入区企业、科研院校、驻军部队，向所有关心支持昌平发展的各界朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

回顾一年的工作，我们也清醒看到，全区发展仍面临不少的问题。主要是：人口资源环境矛盾依然突出，开弓没有回头箭，惟有负重攻坚、务求必胜；区域综合实力、创新能力和产业竞争力与中关村核心区的要求还不匹配，稳增长、调结构任务更加艰巨；公共服务和社会治理还不能很好地适应群众新期待，城市建设管理水平亟待提高，保障和改善民生还有很多事情要做。同时，面对新的形势要求，政府工作也存在一些差距和不足，规模以上工业总产值、PM2.5年均浓度等指标没有完成年度预期；政风行风需要进一步转变，作风建设必须常抓不懈。我们将直面这些问题，大力发扬"三敢精神"和"钉钉子精神"，研究采取有效措施，切实加以解决。

二、2015年主要任务

今年是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治国的开局之年，也是全面完成"十二五"规划的收官之年。当前，我国经济发展呈现新常态，新机遇与新挑战并存。市委市政府紧紧围绕首都城市战略定位，加快建设国际一流的和谐宜居之都，为我们的工作指明了方向。在刚刚闭幕的区委四届八次全会上，区委深入分析了新常态在昌平的具体表现，明确提出要全面认识、主动适应、积极引领新常态，保持战略定力，保持历史耐心，保持奋发进取的工作姿态，进一步增强转变经济发展方式的自觉性，顺势而为，乘势而上，努力推动昌平实现更高水平、更高质量、更可持续的发展。我们必须牢牢把握发展大势，久久为功，精准发力，一步一个脚印，向着建设国际一流科教新区的目标扎实迈进。

做好今年政府工作总的要求是：全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会和中央经济工作会议精神，坚决落实中央、市委市政府和区委的决策部署，坚持稳中求进，突出创新驱动，狠抓改革攻坚，加强民生保障，确保经济持续健康发展和社会和谐稳定，全面完成"十二五"规划目标任务，努力在新常态下开创昌平转型发展的新局面。

全区经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长8%左右；城镇登记失业率控制在2%以内；城乡居民人均收入分别增长8%和9%左右；一般公共预算收入增长8%左右；节能减排各项指标达到北京市要求。

围绕上述目标，着重抓好以下六个方面工作：

（一）坚持减量发展，全力聚焦人口规模调控

直面人口无序过快增长这个最突出矛盾，以"五管"为核心，综合运用经济、法律、行政等手段，促进人口与经济社会和资源环境协调发展。

全力以赴压减存量。围绕"退低"下功夫，在推动现有台账动态清零的基础上，加快"三高"企业退出步伐，继续清退一批低端市场，鼓励不符合区域功能定位的产业项目及低端环节实施搬迁转移。对保留项目，制定更加严格的人口资源环境约束标准，支持企业改造升级。围绕"拆违"下功夫，彻底摸清既有违法建设底数，立下军令状，拉出时间表，确保今年再拆除违法建设300万平方米。围绕"打非"下功夫，坚决取缔"七黑五小"场所，稳步推进非法办学机构、非法劳动力市场清理整治，持续打击"群租房"、"大棚房"、无证照经营等违法行为。

千方百计优化增量。把好新增产业"准入关"，全面落实产业负面清单，明确项目落地的"天花板"，坚决杜绝高污染、高消耗、低效益业态，禁止低端的劳动密集型、资源依赖型产业，原则上不再发展一般制造业，非产业类项目也要严格审查、依法审批。把好违法建设"管控关"，拿出重典治乱的决心，强化共同责任机制，理顺查处工作程序，推动各行业查违信息化系统共享互通，实行最严格的巡查制止和约谈问责制度，坚决守住"零增长"的底线。把好外来人口无序流入的"成本关"，继续实行严格"五证联审"、严管文化娱乐场所、严禁为违法建设提供市政公用服务等阶段性措施，充分发挥非居民水电气热价格改革、污染付费等政策杠杆的作用，有效扭转人口过快增长态势。

多措并举长效管控。从顶层设计入手，坚持以人口布局倒推发展布局，探索建立重大规划、重大政策、重大项目人口评估制度，形成提高劳动生产率、提高发展质量的倒逼机制。研究出台宅基地规范管理、设施农业内部结构调整等政策措施，构建更为完善的制度体系。从社会治理入手，健全村庄社区化、社区规范化管理模式，强化直达末梢的责任机制，鼓励和支持基层组织履职尽责、主动作为。推进多层次、多领域依法治理，发挥好社区公约、乡规民约、行业规章等社会规范的作用，引导各类社会主体自我约束、自我管理、自我服务。强化综合执法与行政管理、专业执法的联动，推动行政执法与刑事司法相衔接，下移管理重心、下沉专业职能，合理配置条块执法力量，切实筑牢法治保障。加快社会服务、城市管理、社会治安"三网融合"建设，增强通过网格化管理发现、协调和解决问题的能力，推动城市管理精细化、信息化、常态化。从疏堵结合入手，平衡各方利益，让群众既当参与者、又当受益者。积极探索腾退土地后续利用机制，推进富余回迁安置房源集中趸租，同步做好产业接续、拆违还绿等工作，促进集体经济壮大升级，逐步摆脱对"瓦片经济"的依赖。支持各类城乡社区达标创建，扩大"一刻钟社区服务圈"试点范围，跟进发展高品质生活服务业，彻底压缩低端产业滋生和回流空间。落实居住证制度，完善实有人口服务管理全覆盖体系，更好地以服务凝聚人。