公文写作：准确把握《意见》规则，让申论备考不再有“意见（2）

 (二)正文

(1)开头

这是意见的开头部分，主要写出发布意见的背景、根据、目的、意义等，但不面面俱到。文字根据具体情况可长可短，最后以"现提出以下意见"、"特制定本实施意见"等过渡性语句转入下文。

(2)主体

这是意见的主体，要把对重要问题的见解或处理办法--写明。

(3)结尾

有些意见需要对贯彻执行提出一些要求，可以列入条款，也可单独在正文最后写一段简练的文字予以说明。如无必要，此项免除。

四、范文示例

州防震减灾局2017年防震减灾科普暨法治宣传工作指导意见

2017年防震减灾科普暨法治宣传工作总体要求是：深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，坚持主动宣传、专门引导，着力健全完善普法责任制，积极营造自觉学法、尊法、守法、用法的良好氛围。着重抓好以下工作：

一、狠抓制度建设，强化依法行政意识

(一)完善行政决策机制，实施依法、科学和民主决策。要进一步完善内部决策规则，严格按照法律规定的职责行使行政决策权。要建立健全公众参与、专家论证、合法性评估、重大决策集体讨论和决策公开等制度，对决策过程进行控制。要健全决策监督和责任追究制度，按照"谁决策、谁负责"的原则，建立并落实决策责任制度，对超越权限、违反程序决策造成重大损失的，要严肃追究决策者的责任。

(二)加强和改善行政执法，确保法律法规正确实施。要加强对行政执法人员的职业道德教育和法律业务培训，强化执法为民观念，增强依法行政能力，建立一支政治合格、纪律严明、业务精通、作风过硬的行政执法队伍。要加快完善行政程序制度，规范行使自由裁量权的行为，切实解决好行政执法中滥用职权、滥施处罚的问题;要深入贯彻实施行政许可法，继续加强行政许可法的宣传和培训工作，创新和完善实施行政许可运行机制，减少许可环节，提高办事效率;要加快建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制;要完善行政执法经费保障机制。

二、突出重点，提升宣传成效

(一)突出抓好法治专项治理。继续实施好依法治理"十大行动"，针对每一大"行动"中存在的突出问题，进行集中梳理，建立简洁管用的工作台账，研究制定针对性强的办法措施，落实责任部门，限定解决时间，实行集中攻坚、重点突破，以实实在在的成绩赢得群众拥护和支持。

(二)突出抓好"法律七进"。持续开展好"法律七进"活动，精心设计有特色、有针对性的载体，加强分类指导，努力做到每一"进"都有特点和亮点，进一步提升广大基层群众的法律意识，真正实现法律精神"进心入脑、有意识、成习惯"。把"以案说法"落实到位，将"以案说法"运用到身边的大小案例和生活实际事件中，教育引导群众学法守法，维护社会公共秩序。把"谁执法、谁普法"落实到位，执法部门要认清执法过程就是最好的普法机会，在如何执法、如何普法上下工夫，将执法普法责任落到实处。

(三)突出行政执法检查。在全州开展一般工业与民用建设工程抗震设防备案工作执行情况专项检查;在西昌、冕宁、雷波、木里、盐源、会东、宁南等县市开展水库地震专业监测台网建设专项执法检查。

三、坚持日常宣传与集中宣传相结合，扩展宣传覆盖面

坚持"预防为主，防抗救相结合;坚持常态减灾与非常态减灾相统一"，坚持群众性、社会性、经常性和因地制宜、因时制宜、科学求实的原则，主动、稳妥、科学、有效地开展防震减灾科普知识宣传工作。着力推进防震减灾宣传教育基本进入机关、学校、社区、农村、企业、家庭、寺庙，开展防震减灾科普示范"五个一"工程建设，实现防震减灾宣传教育工作日常化、制度化。逐步建立广覆盖、多形式的宣传网络，形成长效宣传工作机制。