申论热点：全面深化改革 建设服务政府

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从2014年1月中央全面深化改革领导小组第一次会议到现在，经历了三年多的改革，成绩斐然。常有市民在办理事情时发现，以往繁琐的手续省去了，办事更加顺畅了。审批手续不断"瘦身"，市民办事不断"提速"。近日，一家文化传播公司的工作人员到市行政服务中心公安局审批窗口办理法人代表变更审批手续。令他惊讶的是，原本要7天才能办结的事情，当天就搞定了。 "去年以来全市规范自由裁量权，要求需提请领导审批的事项原则上不得超过10%，我们取消了分管领导审批这一环节，直接由窗口负责人签批就可以马上办结。"这种简洁、直接的办事方式，与近年来行政服务中心大力推行的互联网+政务服务分不开。

综合分析

改革成效：

我国目前已然进入了改革的深水区，改革有举措，亦有成果。其成果体现在以下方面：

经济方面：在全面深化改革过程中，经济改革的重要性不言而喻。按国家发展改革委副主任连维良的话说，部署落实经济体制改革重点任务、改革工作是国务院常务会议、国务院专题会议"最集中的议题"。一系列简政放权改革举措，增强的是经济发展的内生动力。

司法方面：司法改革的牵涉面非常广泛，它是新时期全面贯彻依法治国方略的重要议题，也是落实在每个案件中的公平公正;它的一头连着执政党和人民政府的公信力，另一头涉及最广大人民群众的切身利益。

社会方面：着力惠民生，民生无小事，枝叶总关情。十八大后与中外记者亲切见面时，习近平承诺，人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。而民生问题，就直接事关人民群众的美好生活。在全面深化改革时期，一些多年未能解决的问题开始破冰。

问题表现：

事实上，行政审批是一把双刃剑。一方面，政府通过对经济、社会事务的审批和监控，可以统筹、配置资源，避免资源浪费、恶性竞争和质量危害，促进经济、社会的发展和完善;另一方面，行政审批的范围过宽、项目过多，其引发的严重弊端又会远远超过其所带来的好处，比如，可能导致行政机构膨胀、增大行政成本，可能会成为特殊利益集团的工具，从而束缚公民和企业的自由和企业家精神，影响技术和商业的创新，导致经济、社会活力不足。且重审批轻监管的现象依然存在，审批项目仍然较多。一些审批项目被合并或调整为审核、事前备案等，虽然改变了形式，但没有改变审批的实质。一些审批事项程序繁琐、时限长、办事效率低下。另外对行政审批设定管理不严。特别是对非行政许可审批项目，管理不规范，随意性大。一些部门和地区利用"红头文件"、规章等，以登记、备案、年检、监制、认定、审定以及准销证、准运证等形式，变相设置审批事项。

参考对策

首先要积极推动国务院决定的贯彻落实。会同有关部门，对国务院决定执行情况开展监督检查。督促各地各部门制定后续监管措施，搞好工作衔接，确保落实到位。对有令不行、有禁不止，不认真落实决定，以及违反决定继续实施审批或者变相审批等问题，督促整改并通报批评;对情节严重的，追究有关人员的责任。其次要遵循应减必减、该放就放的原则，适时组织对国务院部门的行政审批项目开展新一轮清理，提出取消和调整建议。再次要积极推进行政审批规范化建设。严格审核国务院部门拟新设的审批项目，建立健全新设审批项目审核论证机制，加强日常动态监管。最后要进一步健全行政审批服务体系。继续推进政务中心建设，健全省、市、县、乡四级联动的政务服务体系，并逐步向村、社区延伸。推行网上审批、并联审批、服务质量公开承诺等做法，不断提高行政审批服务水平。