申论热点：改善农村人居环境 建设美丽乡村

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2017年3月5日，国务院总理李克强在十二届全国人大第五次会议上作政府工作报告时指出，加强农村公共设施建设。新建改建农村公路20万公里。实现农村稳定可靠供电服务和平原地区机井通电全覆盖。完成3万个行政村通光纤。提高农村饮水安全供水保证率。加大农村危房改造力度。深入推进农村人居环境整治，建设既有现代文明、又具田园风光的美丽乡村。

2017年中央一号文件提出，深入开展农村人居环境治理和美丽宜居乡村建设。从生活垃圾治理到农村危房改造，从县域乡村建设规划编制到农业文化遗产保护，我国再度发力整治农村环境，为建设"美丽乡村"而努力。

标准表述[权威论述]

要坚持因地制宜、分类指导，规划先行、完善机制，突出重点、统筹协调，通过长期艰苦努力，全面改善农村生产生活条件。

--习近平

[内涵]

农村人居环境是农村居民生产劳动、生活居住、休闲娱乐和社会交往的空间场所，包括农村居民居住、生活和活动的自然环境、人文环境及人工环境，涉及农村居民生产生活的物质环境和非物质环境,

[重要意义]

安居乐业是中华民族几千年来固有的文化传承，而这种传承体现在现实生活尤其是农村中，最实际的便是改善农居环境。

改善农村人居环境是推进社会主义新农村建设的重要内容，也是全面建设小康社会的迫切需要。农村人居环境的改善，不仅可以改善农民的生活条件，也能为产业和产品结构调整提供条件，从而促进国民经济平稳较快发展。

农村人居环境的改善，直接关系农民的生产和生活，是不可耽搁的大事。农村面貌直接影响着农民群众的生产经营、生活质量与幸福指数，进而影响到社会和谐稳定。

[面临挑战]

我国农村经济和社会的发展，为改善农村人居环境创造了条件，但同时也对传统的农村人居环境提出了诸多挑战，主要表现为以下几个方面：

农村建设缺乏长远规划。虽然20世纪90年代我国颁布了《村庄与集镇规划建设条例》，但该条例早已落后于时代发展的需要，其规定的条款在农村基本上也没有认真执行过。由于缺乏长远规划以及村庄整治的规划标准，农村居民滥用耕地、私搭乱建等现象随处可见，严重影响了农村人居环境的可持续发展。

农村自然生态环境遭到破坏。随着工业化的发展，人们改造自然的能力大大增强，农村自然生态环境不断受到各种挑战，森林遭受大面积砍伐，植被遭受无端破坏，脆弱的生态平衡正在走向失衡。各种乡镇企业如小煤矿厂、小水泥厂、小火电厂等肆无忌惮地排放各种污染物，造成了农村区域自然生态环境的严重破坏。

农村公共基础设施落后。虽然近年来国家大幅度增加农村公共基础设施建设的投入，在一定程度上促进了农村公共基础设施建设。但由于农村公共基础设施底子薄弱，农村生产生活等多种基础设施仍然非常落后，行路难、饮水难、看病难、上学难等现象严重，严重影响了农村人居环境质量的提升。

[参考对策]

制定科学合理的农村建设中长期发展规划。政府相关部门应该及时编制和完善县域村镇体系规划。根据镇、村人口变化等情况，科学论证，分类指导，合理布局，根据村庄不同区位、不同类型、不同人居环境的现状，确定农村人居环境改善的重点和时序，合理区分生产生活区域，统筹安排生产性基础设施。

加强政府组织领导机制。要建立长效工作推进机制。政府部门应该意识到改善农村人居环境的紧迫性、长期性，针对农村人居环境的突出问题，考虑当下、着眼未来，建立农村人居环境政府考核评价机制，积极推动农村人居环境的改善。要建立长效资金投入机制。我国农村经济发展相对落后，需要革新资金投入方式，建立"政府投入为主，村民支持为辅，积极发挥社会支持"建设公共设施的多元化投资机制和以村民为主体的公共设施运行维护管理机制，调动村民参与农村人居环境建设的积极性。要建立长效环境立法保障机制。建设农村人居环境，需要进一步加强环境立法工作，明确各方环境保护职责，为农村人居环境改善提供法律保障。

加大农村公共基础设施建设。继续推进农村危房改造，逐步完成农村危房改造任务，让村民居有其所，全力保障农村基本生活;推进农村饮水安全工程建设，加大农村污水处理、生活垃圾处理的技术投入和资金投入，解决农村脏、乱、差等难题;开展大规模以农田水利为重点的农业基础设施建设，推进大中型灌区续建配套和节水改造，加快末级渠系建设，解决"最后一公里"问题，促进农业经济发展;加快实施村内道路硬化工程，解决村民行路难问题，同时实施新一轮农村电网升级以及消防设施改造工程，完善农村基本设施配套。

加强农村自然生态环境的保护。加大宣传力度，提高农民生态环保意识。在广大农民中大力倡导节能、环保、绿色、健康的生产生活方式和消费模式。通过各种媒体宣传、集中培训等方式，深入开展农村资源节约、环境友好的国策教育和可持续发展的警示教育。同时注重培养农村中小学生的环保意识，在农村学校有计划地开展环保教育活动。通过宣传教育，提高农民对生态环保的责任感，使治理垃圾、保护生态环境成为广大农民的自觉行动。

文章素材[精彩标题示例]

1.改善改善人居环境 建设生态文明乡村

2.农村人居环境 提升新农村建设水平

3.改善人居环境 建设幸福农村

[精彩开头示例]

1建设整洁乡村，是生态文明乡村建设的基础工程，是改善农村人居环境、提高农民生活质量的基本内容，是惠及广大农民群众的德政工程、民心工程。

2.长期以来，人们一直关注城市人居环境的研究与发展，忽视农村人居环境的建设与整治，形成了城市与农村人居环境的"二元结构"，造成了农村聚落发展空间无序、自然生态失衡、人文景观破坏、公共基础设施落后、传统文化衰落甚至消亡等严重后果。事实上，城市与农村人居环境是一个具有整体性、全局性的问题，两者相互统一，相互促进，不可分割。农村人居环境不仅决定了亿万农村居民生活质量和发展空间，而且也影响到城市人居环境质量的高低，成为制约我国整体人居环境、实现城乡共同发展的关键环节。

[精彩结尾示例]

美丽乡村必然是天蓝地绿水清的乡村，必然是山川秀丽、环境优美的乡村。我们只有打造更多的美丽乡村、美丽小镇，才能创造整体整洁优美、功能完善、管理有序的人居环境。