军转干2014军转时政热点：建立军官职业化制度（2）

二、建立军官职业化制度的实质和主要内容

我军建立军官职业化制度，是适应新军事革命和市场经济发展要求的必然抉择，是提高信息化条件下作战能力、有效履行我军职能使命的战略举措，体现了世界军事现代化发展的人才建设普遍规律，反映了我军军事人力资源政策制度改革的趋势。

关于我军建立军官职业化制度问题，还存在一些比较模糊的认识。有的认为，建立军官职业化制度就是终身服役，一旦提拔为军官就可以在军队工作一辈子，再也不需要转业安置或自主择业；有的认为，建立军官职业化制度就是完全由国家把军官养起来，都可以在军队终老；还有的认为，建立军官职业化制度就是提高军官的社会地位，为军官提供高福利和高待遇。实际上，建立军官职业化制度，是为了优化军官队伍规模和结构，科学规划军官职业发展路径，提升军官的职业素养和能力，充分发挥军官的潜力和效能，有效吸引、保留和造就高素质军官，不断提高军事活动的效率和效益。建立军官职业化制度是一项极其复杂的系统工程，主要包括以下几方面内容：

一是法定军官员额和比例关系，保证军官队伍的稳定性。需按照与国家安全战略相适应要求，严格依法规范军官总规模，不同级别、岗位等军官比例，以及各岗位军官编制定额，严格控制军官规模和岗位编制，严格控制军官数量和结构比例。比如，美军目前共有28万名军官，约占军队总员额的13%，官兵比例为1∶6，将、校、尉军官的比例为1∶90∶160。

二是对军官职业进行分类管理，建立军官任职资格制度。需按照职能任务，以作战为中心确定军官类别，军官的分类需充分体现军事特色和军民通用特点。比如，美军将军官分为13个门类、91个，其中作战类17个，有2/3的与民用通用。职业军官有其特殊的职责分工、职业技能、职业道德和社会地位，需建立相应的军官任职资格制度，包括军官岗位任职资格标准、军官个人任职资格认定、任职资格证书等制度，并对不同类别和层级军官的服役年龄、任职年限、服役年限、任职经历、学历学位、培训经历、资质、身心素质、考评等级等做出具体规定。

三是规划军官职业发展路径，培养和提升军官职业素养。需设置指导军官职业发展的专门部门或专职人员，为各个领域军官设计专门的职业发展方向、知识技能，以及必须经受的教育训练、实践锻炼和选拔晋升的职业发展途径。职业军官具有特定的职业素养，包括独特的职业意识、职业情感、职业道德和职业技能等。建立军官职业化制度的重中之重在于培养和提升军官的职业素养。

四是实行按岗位编制军衔制度，确立军衔本位管理体系。需设置岗位军衔编制，确立不同岗位的军衔等级，把军衔作为职业军官的基本标志或称号，以军衔明确军官身份、确定军官上下级关系。军衔来体现军官的荣誉、任职、资历、经历、贡献和实绩等，并将军衔作为军官任命、晋升、培训、退役、补偿、服役和退役期限等的基本依据，军衔来增强军官荣誉感和责任感，并对军官军衔依法管理，执行过程中充分体现公平、公正和公开原则。

五是建立优厚的军官待遇制度，增强军官职业的吸引力。考虑到军官家属就业、子女教育等问题和职业风险因素，需对军官提供相对较高的薪酬待遇，职业军官薪酬总体上要明显高于国家公务员，其经济地位、政治地位和社会地位需位居全社会前列。同时，职业军官退役后，需充分考虑住房、医疗、保险、职业培训等方面需要，使其能获取相对优厚的福利，从而使广大军官没有后顾之忧，可以全身心投入工作。比如，美军在为军官提供高薪的同时，还十分注意改善军官的生活环境，由政府和社区为其家属提供比较稳定的工作条件和生活，以满足军官及其家属的生活需求，从而吸引人才到军队服务。

六是健全完善军官管理制度，造就高素质军官队伍。军官管理制度主要包括军官管理体制和军官的选拔、分类、考核、培训、晋升、轮换、退役、补偿等制度。健全完善军官管理制度，既为高素质军官正常晋升提供必要的制度，也为淘汰不合格军官提供重要的制度依据。比如，美军每年都要集中进行一次军官晋升审选，按照资历、经历、成绩等指标，择优晋升一批军官的同时，淘汰免职一批不适合在军队或现职岗位工作的军官，从而有效保证了军官队伍的生机和活力。

军官职业化制度的核心是职业军官制度。职业军官制度对军官的学历、经历、知识、技能、道德、心理和身体素质等均有特殊的要求和规定。可见，职业军官也有门槛，只有那些经过严格招募、考核和层层筛选，且具备相应岗位任职资格的军官才能成为职业军官。建立军官职业化制度同样存在军官的"进口""管理"和"出口"问题，绝不意味着每一个军官都可以一直干到退休，而是要使军官把服役本身看成是一种职业，将一生中的年华为军队服务。同时，也不意味着军官由军队来养老，而是按照规定服役到一定期限可获得比较可靠的，从而没有后顾之忧。