军转干2014河南军转干考试申论模拟题08（2）

 乡村组织、公共治理要管道德"软骨病"

南京大学法学院教授王太高认为，当前农村出现的各种道德问题绝非简单的情感和道德问题，背后关乎社会民生，往往与乡村公共治理的缺失直接相关。

近年来，几起恶性伤童案件，将"恶婶婶""恶伯母"的形象带入人们的视野。与之相似的是，频繁曝出留守老人性侵女童事件。南京大学社会学副教授方长春说，农村留守群体犯罪现象增加，与"空心化"导致留守群体抵御风险的能力降低有关。

山西省社科院研究员、人文资源开发研究中心主任马志超也表示，这些都是由于农村留守人员缺少家庭成员的直接照应与关怀，同时农村组织机构在管理上的缺位也深刻影响到农村的法治环境。他建议，基层政府应该加强治理能力、服务能力，改变"重权力、轻义务、重管理、轻服务"的形象，健全服务职能，建立相应的危机防治、救助机制和社会补偿机制等，运用法律、村规民约等制度手段促进乡村道德建设。

乡村文化是乡村道德的天然土壤，乡村文化服务也是当前乡村公共治理的一大软肋，广西社科院社会学所所长周可达呼吁，以乡村文化服务促进乡村道德的培育。他认为，一方面，农村各类教育偏重于知识技能的较多，思想道德教育偏少；另一方面，现有的乡村文化服务缺乏吸引力。一些乡村的文化硬件建设虽已完善，但缺乏管理引导，往往沦为"政绩工程"。

三农问题专家、浙江省政府咨询委员会委员顾益康担心，随着农村人口外出和城镇化加速，农村道德的实践基础--农村公共生活日渐式微。由于既有的"农村马路舆论场"、乡村不再发挥作用，村里损害乡村道德的虐待老人、邻里纠纷等问题从村庄的公共事务转变为私家事，其结果便是乡村道德失范。"各类失德行为必须有人来惩处。只有好的行为得到褒扬，坏的行为受到惩戒、曝光，乡村道德才能在人心中扎根。"

谁来担当新乡村道德建设的引领重任？不少基层干部建议，村级组织应发挥"评判者"的作用，村级组织里的人员不仅要自身有德、有威望，还应担负起乡村文明捍卫者的角色。村级党支部、村委会应在乡村公共文化培育、乡村道德重塑中发挥主导作用，通过实施村民自治，让群众既享受到精神娱乐，又受到法制、道德的教育和约束，让社会主义核心价值观在农村落地生根。

重视"人的建设"，接续断裂的乡村道德共同体

采访中，不少村干部、学者认为，当前我国乡村社会问题的核心是，在转型期社会大环境的冲击下，由家庭伦理、乡村社会规范等组成的道德共同体的缺失。浙江临海市涌泉镇梅岘村党支部书记孔先顺对半月谈记者说："农村更大的问题还是传统的东西不起作用了，新的规范又没建立起来。"

"乡村道德建设说到底是'人的建设'。"孔先顺表示，虽然时代变了，但大家一定要努力留住"乡田同井，出入相友，守望相助，疾病相扶持"的乡土人情。

重庆市社科院社会学所研究员孙元明长期关注农村社会治理和道德建设。他说，原有的乡村治理秩序、道德传统出现了"断裂"，这导致乡村"人的断裂"，文化、道德、社会规范传承产生了断档和"空白区"。

孙元明告诉记者，在工业化、城市文明冲击下，传统农村社会出现了心理不适应、道德不适应、经济不适应等三个"不适应"症状。在一些地区之所以出现"造假村"、"贩毒村"等问题，是乡村道德、村社经济、农村社会治理等各类问题交织作用后的一种极端表现。

专家指出，接续断裂的乡村道德共同体，需要从"人的建设"着手进行综合治理。不能将人的发展等同于经济增长，要关注乡村人口的全面发展，在农村社会治理上贯彻自由、平等、公正、法治的社会主义核心价值观，并在此基础上重构以爱国、敬业、诚信、友善为特征的新型农村道德共同体。

丰富乡村道德内涵，让新乡村道德实践引领新乡村文明

乡村社会能否强基固本、凝魂聚气，新乡村道德建设的内在价值、核心指向是关键。近期，习近平总书记关于社会主义核心价值观的重要讲话，为当前的农村道德建设指明了方向。习近平强调，要处理好继承和创造性发展的关系，重点做好创造性转化和创新性发展。

采访中，许多专家认为，农村道德重建，要依托中华传统文化，挖掘传统道德资源，还要按照现代社会治理规律与市场经济时代要求，引入经济手段、政策手段、法律手段等，以契约精神重建乡土道德。

对此，孙元明认为，新的乡村道德建设既不能同于乡绅宗族式的、建立在小农经济基础上的传统乡村道德，也不能完全同于城市道德，而是一种吸纳了传统乡村道德精髓，又符合现代市场经济、法治体系要求的具有中国特色的乡村道德观念和行为准则。

孙元明判断新乡村道德体系，必须具有三个基本要素：一是符合现代社会的基本规范；二是传承了中华传统文化的思想精髓；三是具有中华民族独特的个性色彩。

"只有不断丰富乡村道德的内涵，才能让乡村道德自身具备主动适应社会的活力，与时俱进。"扬州大学马克思主义学院吴林斌副教授强调，新时期的农村和农民正在快速融入现代文明，新乡村道德建设尤其要突出创新意识、个性化发展。

在如今的乡村，纠正不正之风、形成良好社会风气、凝聚社会正能量，亟待新乡村道德建设实践引领。浙江省委统战部常务副部长金长征说："最为重要的是如何践行，不应只是一个个口号，应具体到一个个实际行动、一项项举措，通过有效的载体，通过群众喜闻乐见、乐于参与的形式，持之以恒开展活动，形成人人自觉参与的良好氛围。

乡村道德需要革新，这既不是简单化地对过去传统道德的复归，也不是对现在城市文明的复制，而应当有其独特的魅力和定位。如何采撷传统乡村道德精华，加以提升创新，使之具有中华民族独特的个性色彩？又如何将现代文明元素注入乡村道德建设，引领新乡村文明，使之符合现代社会的基本规范？半月谈记者走进那些点亮道德之灯的村庄，追寻乡村中国的道德未来。

"逼"出来的"道德档案"

重庆云阳县南溪镇南阳村是一个典型的三峡库区贫困农业大村，该村2007年由三个村合并而成。合并之初，村民矛盾很多。不少村民经常越级上访，邻里间经常因为山林、田界闹矛盾、起争执，为点鸡毛蒜皮的小事拳脚相加。不孝敬老人的现象不同程度存在，有的子女不履行赡养义务，互相推诿责任，致使老人不能老有所养；打牌赌博、封建迷信、大操大办在村里盛行。

如何真正规范村民言行，净化民风？南阳村农民想到了组建民风评议团，同时给村民建"道德档案"的办法。2008年12月，南阳村通过村民大会选举产生了9人民风评议团，民风评议团负有评定村民道德星级、管理村民道德事务、真实记录村民道德及家庭、个人基本信息的责任。同时，南阳村还将爱国守法星、勤劳致富星、诚恳信用星、家庭和睦星等8颗星作为道德评定标准，形成了一份村民自己的"道德档案"。

"道德档案"实行专人动态管理，由当地群众进行民主评议，形成量化指标录入电脑并上网。年终，根据"道德档案"记录情况，由村委会和民风评议团提议，群众民主评出南阳村"十大道德公民"、"十大信用文明户"等道德模范称号，进行奖励，并将此上报给银行、公安、国土、社保等单位和部门，作为今后农民办理各种手续、享受各种优惠政策的参考依据。

"村民一旦改正了缺点，相应的道德星就会给补上。"南阳村民风评议团团长曹伯春说。民风评议团是群众性组织，由村支两委提名，群众选举公认，成员主要是村里德高望重、说话有分量的人，或者群众中知名度较高的代表人物，所以村民都比较信服民风评议团的评判结果。

"民主村"理事会来当家

山西芮城县古魏镇西关村位于县城西郊。这个在当地先富起来的村庄，以民主管理村务为抓手，形成了一整套独特的道德文化制度。

从2009年起，西关村实行例会制度，每月25日定期举行党代表、村民代表扩大会，集中表决处理村委会及各个居民小组的所有大小集体事务。例如，红白理事会汇报本月理事情况，卫生负责人汇报卫生检查情况，老年协会汇报其本月工作等。记者在会议室看到，每个桌子上写着名字，人人对号入座，出勤情况一目了然。

同时，该村还实行"户代表制"和"票决制"。从2011年起，西关村坚持一户一个代表，远远超过《村委会民主管理办法》所规定的"15户一个代表"的规定，民主参与密度提高。

西关村的民主管理集中体现在组建协会管理民事上，由此形成了颇有特色的孝老、互助、节俭等道德文化制度。在西关村，60岁以上的老人都是老年协会的会员。70岁以上老人每5年过一次大寿，村集体给予生活补助500元，每5年追加150元，村组干部要上门送上鲜花、寿金等。

村里还评选"模范孝星"，孝星家庭的老人去世，老年协会有关人员及时赶到，送上花篮，并在葬礼上为孝星披红戴花。每月1日是老年人活动日，体检、养生讲座、会餐等，全村150多名老人悉数参加。

村民韩乃政从教师岗位退休后，在村子里"身兼数职"--"模范孝星"、义务送报员、财务监督员等。去年借村里提倡各家修家谱的机会，他和堂兄弟们重整家风家训。

"寻根是人的天性，通过修家谱，有助于提升家族的凝聚力，维护团结，促进家庭间的互帮互助。"韩乃政说，他的一个侄子家境困难过世后无钱发丧，这位侄子的同辈16个堂兄弟每人赞助500元，为其举行了一个体面的葬礼。

村里还组建了公益互助性的红白理事会，不仅规定了红白喜事的责任和程序，还规定出严格的"十不准"和"十做到"，提倡节俭、义务办事。从此，上梁、搬家、参军、上学、开业等不再大操大办，小孩满月、老人祝寿不再收礼金、办宴席。

"有了理事会定的规矩，人们不再盲目跟风、互相攀比，矛盾纷争减少了。"红白理事会负责人赵海辰告诉记者，现在红白喜事全村就一个模式，村民既节省了钱，又减少了"礼重情轻"的抱怨。

"乐和"实践酝酿乡民幸福感

从2010年起，重庆巫溪县羊桥村在北京一家民间组织的帮助下设立"乐和家园"，正式引入"乐和"理念。村党支部书记卢祖真说，由全体村民推选代表，组建集服务性、公益性、互助性于一体的群众组织--乐和互助会，让乐活代表参与村级事务管理，进行群众之间的生产互助和生活互助。这是羊桥村"乐和家园"建设的重要内容。

同时，羊桥村还建立了由"村支两委主导、乐和互助会协同、专业社会组织助推、帮扶单位支持"等多方共治的联席会制度，定期讨论决定村里的重大事情，让群众真正成为村庄管理的主人。

村民吴小林在羊桥村的"乐和家园"建设中承担着一份特殊职责，那就是垃圾分类协会的会长。"在村务参与中，我找到一份归属感、成就感。"吴小林说，"乐和家园"建设以来，村民脑子里不再只是想着怎么挣钱，也关心村里的大事小情，大家在集体活动中找到了一种归属感，在村务参与中找到了一份成就感。

羊桥村依托村级活动阵地和远程教育网络，建立了"乐和大院"，定期组织群众开展讲习活动，通过编故事、演小品、说相声、打快板等群众喜闻乐见的形式寓教于乐。

"三人行，必有我师焉。择其善者而从之，其不善者而改之……"不是亲眼看见很难相信，在羊桥村，茶余饭后，许多农民都在诵读《论语》，不少人还能背诵整部《论语》。村民徐世均说，以前认为孝顺就是让老人吃好穿好，但读《论语》后明白了，孝顺不仅包括物质的内容，还包括让老人在精神上感到幸福。

羊桥村村民大多外出务工，60岁以上老人超过110人，他们大多与子女分居，住在破旧的老屋中，还有100多名留守儿童缺少照料和关爱。为此，村里发出倡议，号召在家的成年男女，每人认一个以上留守儿童为"干儿干女"，希望能用自己的母爱父爱，让孩子们快乐、健康地成长。

感知和谐在"乡村道德讲堂"

在广西南部中越边境的崇左市大新县，"乡村道德讲堂"正孜孜不倦地传播着正能量。

自2012年4月在县城所在的桃城镇成立道德学院后，大新县的村屯道德讲堂陆续挂牌成立。目前，56所道德讲堂遍布全县城乡。城乡道德学院是一所没有围墙的学校，只要有时间、对讲课内容感兴趣，老老少少皆可前去听课。

学院开设涉及社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德教育等内容的课程，引导群众积小善为大善，自觉成为道德的传播者和践行者。这些道德讲堂不断深入农村田头开展活动，宣讲当地道德先进人物故事，推动先进道德理念入脑入心，外化于行，传递塑造积极向上的社会氛围。

"过去有些居民不讲卫生，乱扔垃圾，爱说粗话。到道德讲堂听课后大家都对平时的言行进行了反思，现在居民比以前文明多了。"桃城镇桃源社区居民刘穆新说。

大新县委常委、宣传部部长、副县长师小玲说："我们会根据不同人群的需求决定讲课内容。面对农民朋友，我们会给他们讲家庭幸福之道，讲家庭成员如何定位、怎么做好老人、怎么做好父母、怎么做好儿女，还有如何跟妯娌、邻里相处等农民朋友日常生活中常碰到的事情。这些农民能接受，而且非常受欢迎。"

桃城镇城乡道德学院院长农振文表示，通过道德讲堂做好公民道德建设，不在于规模大而在于群众欢迎，在于群众自觉参与。由道德模范、身边好人、驻村指导员等组成的"平民教授"队伍，通过"身边人讲身边事，身边人讲自己事，身边事教身边人"的形式，讲家庭幸福及邻里相处之道，让群众在参与中认知、接受和感悟。

【要求】

结合给定材料，简要概括乡村道德文化变化带来的问题，并提出相应的解决对策。

要求：全面、准确、简明，有条理。不超过400字