军转干南京地区暨驻宁部省属单位军转安置办法改革方案(草案)

 今年是军队体制编制调整改革的第二年，全国预计接收安置7．8万名转业干部，我省接收总数为5706人，南京地区接收安置近2200名转业干部，超过去年 的接收数量，约占全省接收安置总数的39％，驻宁部省属单位预计接收计划分配转业干部600名。安置的任务重、渠道窄、要求高、协调难度大，计划难落实， 单*传统的指令性分配办法难以为继，安置工作面临前所未有的严峻形势。为深化军转安置制度改革，积极探索社会主义市场经济条件下军队转业干部安置办法，进 一步做好驻宁部、省属单位军队转业干部安置工作，根据中发[2001]3号和中发[2004]7号文件精神，对今年驻宁部、省属单位接收转业干部安置办法 提出如下意见。

一、改革的指导思想、基本原则和主要内容

(一)指导思想：以"三个代表"重要思想为指导，坚持为经济社会发展和军队建设服务的方针，切实强化军转安置工作政治任务意识，在深入贯彻落实《军队转业 干部安置暂行办法》和有关配套政策的基础上，根据军队体制编制调整改革和南京地区安置工作的实际，对安置办法进行改革，体现安置工作的"公开、平等、竞 争、择优"，保质保量完成好安置任务，确保中央战略决策顺利实施。

(二)基本原则：一是符合中央关于军队军转安置工作的方针政策。《军队转业 干部安置暂行办法》第二十八条规定，党和国家机关接收计划分配的军队转业干部，"对担任师团级职务的，采取考核选调等办法安置；对担任营以下职务的，采取 考试考核和双向选择等办法安置。对有的岗位，也可以在军队转业干部中采取竞争上岗的办法安置"。二是提高安置工作的透明度，有利于体现"公开、平等、竞 争、择优"的原则，体现"阳光人事"和切实转变观念、转变职能、转变作风。三是贯彻妥善安置、合理使用、人尽其才、'各得其

所的原则，有利于维护转业干部的切身利益，使军转安置工作由完成任务的观念向配置人才的观念转变，实现人才资源的优化分配。四是符合地方用人单位和转业干部的愿望和要求。

(三)主要内容：对2005年度进南京地区安置的转业干部采取考试考核、双向选择、积分选岗和保底安置相结合的办法进行安置。

二、改革的具体做法

(一)考试考核、双向选择、积分选岗和保底安置的具体做法是：在编制好指令性计划的前提下，对要求进党政机关(含参照、依照公务员管理的事业单位，下同) 的营职以下、文职科级以下、技术1 O级以下转业干部，采取通过考试考核后再参加双向选择的力法进行安置。对副团级以上、文职副处级以上、技术9级以上转业干部，采取直接参加双向选择落实单 位，师职干部继续采取积分送岗的办法落实单位。通过双向选择未落实单位的转业干部和没有完成双向选择分配计划任务的单位，由省、市军转办和组织部门根据安 置计划进行保底安置。

(二)编制科学合理、切实可行的安置计划。根据中发[2001]3号和中发[2004]7号文件精神和我省实际，编制好指令性计划。近几年来，在省委、省 政府的高度重视下，在有关方面的支持配合下，驻宁部省属各单位克服困难，积极接收和妥善安置转业干部，使70-80％以上的转业干部进入了党政机关。去年 驻宁部省属单位进党政机关的比例达到了74％。今年组织、人事、编制、计划等部门将进一步加强配合，在充分调查了解各单位人员编制和职数等情况的基础上， 认真编制好《江苏省2005年度驻宁部、省属单位军转干部接收安置计划(草案)》(明列接收计划数和行政事业）比例数、岗位、职务比例)。省、市接收安置 转业干部的计划数仍按照28％和72％的比例确定。我们初步考虑，计划的编制应掌握好以下原则：

1、计划根据各单位人员编制和职数等情况进行编制。明确对缺编或者有自然减员的党政群机关、参照（依照）公务员管理的事业单位和其他事业单位要无条件地接 收转业干部!编制满员的党政群机关可以带编接收转业干部。编制满员的参照(依照)公务员管理的事业单位可以超编接收转业干部，以后在自然减员中逐步调整。 对超编接收的转业干部，财政单列供给，以后逐步调整解决。允许采取先进后出、带编分配、增加非领导职数等办法，用于落实师、团职转业干部的工作和职务。政 法和执法监管等部门和单位在调整和充实人员时，应优先从转业干部中选用，不得设置限制性条件。

2、明确计划就是岗位的原则，计划数和各单位的实际接收数应基本一致。

3、计划按照行政、参照(依照)公务员管理的事业单位、其他事业单位和企业四大类，分师级、正团级、副团级干部、营级以下和技术干部五个档次编制下达。计 划中明确接收岗位的编制性质和接收转业干部的职务要求，如明确是行政编制、参照公务员管理事业编制还是事业编制，应按比例接收的团职干部数、随军家属接收 数等。 。

4、转业干部进党政机关安置的比例不低于去年，基木与去年持平。

5、进党政机关安置计划的安排，体现重点向师团职转业干部倾斜。

6、驻宁部省属单位计划的编制应与南京市计划的编制协调一黟。在计划编制的时间安排上，我们已做好前期准备工作，拟在全省会结束后即着手进行编制。

7、切实维护安置计划的严肃性。任何单位和部门不得随意更改和讨价还价。

计划草案形成后，会同组织、编制、人事等部门共同做好与用人单位的沟通和协调工作。所有用人单位都要从大局出发，积极配合组织、编制、人事等部门共同做好 计划的编制和落实工作，任何单位和部门不得拒绝接收转业干部。对无正当理由不配合工作，拒不接收批干部的单位，要坚决予以通报，确保计划的落实。

在编制落实好计划的同时，认真编制好《2005年度南京地区接收安置转业干部花名册》(转业干部基本情况包括：姓名、性别、出生年月、学历、专长、职务、 立功受奖、处分、是否全迁户、配偶住址等情况)，连同计划在双向选择洽谈会之前下达给用人单位，并将各用人单位的计划数在双向选择洽谈会现场公布，面向社 会公开。

(三)、认真组织好营职以下、文职科级以下、技术10级以下转业干部的考试、考核工作。

按照"公开、平等、竞争、择优"的原则，关于考试、考核工作的初步设想是：

1、考试、考核工作的组织领导。考试、考核工作在省、市军转安置工作领导小细的领导下，由省、市人事军转部门负责，统一部署并会同省军区和武警、公安现役转业办共同组织实施。考试的命题、阅卷等考务工作委托省人事考试中心负责。

2、考试、考核对象。2005年列入转业计划，自愿要求进入省、市、区各级党政机关(含参照、依照公务员制度管理的事业单位，下同)并符合下列条件的营职以下、文职科级以下、技术1 0级以下转业干部。

(1)认真学习、实践"三个代表"重要思想，拥护党的路线、方针、政策，在思想上、政治上与党中央保持一致。

(2)遵纪守法，服从组织分配。

(3)未受过党纪、军纪处分。

(4)身体健康，能坚持正常工作。

(5)符合进南京地区8个主城区政策性安置条件。

获大军区以上荣誉称号或荣立一等功的转业干部可以免考直接参加党政机关的双向选择。

凡在档案中采取弄虚作假等不正当手段被查实的，一律取消考试，考核资格。

此外，转业干部如要求进入其他企事业单位安置，可以不参加考试、考核。

3、考试、考核办法。考试、考核分笔试和量化计分两部分，考试、考核成绩各以５０％合并计算为该转业干部的所得总分。根据党政机关的接收计划，对报名参加考试、考核的转业干部按．1：1的比例划定分数线，确定参加南京地区省、市、区党政机关双向选择的人选。

4、考试有关事项。考试分为发布公告、报名、参加考试、公布考试结果等车个阶段，在省军转安置工作领导小组会议结束后3天内发布《公告》，公布考试报名方 式、《考试复习大纲》及考试时间。报名工作请省军区、省刑警总队和分安现役转业办负责。考前给转业干部预置25天左右的复习时问。

(1)考试的形式：考试采取一张试卷闭卷笔试的形式，满分为l00分。考试时问1 5 0分钟。命题分A、B卷两套，考前抽签决定。

(2)考试的内容范围：考试内容结合转业干部的特点，考试难度为大专文化程度。考试的范围包括公共基础知识(50分)和写作(50分)两个部分。公共基 础知识为马克思主义哲学基本常识、邓小平理论与"三个代表"重要思想、国家机关工作人员职业道德、法律常识,时事政治等,写作10 00宇左右的材料作文或命题作文(具体内容范围见《考试大纲》)。考试建议参考书为《江苏省公务员学习辅导用书一综合基础知识》、《国家机关工作人员职业 道德》。

5、考核有关事项。考核工作由省、市军转办，省军区、省武警总队和公安现役转业办负责。

考核根据转业干部的档案，按照转业干部的职级、立功受奖等要素量化计分，最高分不超过1 00分。计分情况须经本人确认。

考核分由基础分、职务分，附加分三个部分组成。

（1)基础分记分标准：凡符合进南京地区政策性安置条件的营职以下、文职科级以下、技术１0级以下转业干部，均计4 0分。

(2)职务分记分标准：正营职和副营职干部分别计30分和2 5分，文职正科级和副科级、技术1 0级和1l级参照此标准计分。正连职和副连职分别计2 0分和1 5分，文职二级和一级科员、技术1 2级和13级参照此标准计分。排职计1 0分，文职办事员和技术１4级参照此标准计分。

以上计分截止时间按照转业干部档案接收审查的有关规定执行。

(3)附加分记分标准：

①在部队服役期间立二等功的首次计1 0分，此后每次加2分，最高不超过计1 5分，立三等功的首次计2分，此后每次加1分，最高不超过计5分。战时三等功按平时二等功计分。因同一原因多次立功受奖的，只按最高奖项计分一次。集体立功的不计分。

②在艰苦边远地区或从事飞行、舰艇工作满１０年的计５分，以后每年加１分，既从事飞行、舰艇工作，又在艰苦边远地区工作的可以累计计分。

③为保卫国家安全，参战一年以上的计1 0分一年以下的计5分。

6、严肃工作纪律。为体现考试、考核工作的公正性，坚持考试、考核的政策公开、条件公开、程序公开、结果公开并邀请纪检、监察部门参加全过程监督，确保考试、考核工作的顺利进行。

(四）召开好2005年南京地区接收安置转业干部双向选择洽谈会。通过举办供需见面洽谈会为所有符合进南京地区政策性安置条件的军转干部和用人单位提供双向交流的平台。

1、双向选择洽谈会由省、市在同一时间和地点共同承办2-3场，每场2天，每场间隔1周。

2、在洽谈会现场张榜公布双向选择实施办法、工作程序、时间要求及用人单位接收转业干部计划情况(注：以上情况应提前2周以上向转业干部公开宣传)。

3、各用人单位分管领导和人事处长参加，按指定时间进入各自的摊位，并按统一规格设置展板，介绍本单位情况和接收转业干部有关信息。

4、为确保现场秩序，对进场转业干部采取凭票进场的办法。事先向符合条件的转业干部发放入场券(发放范围：符合进南京地区8个主城区安置条件的转业干部)，转业干部凭入场券并携带个人自荐材料及相关证明(复印件)入场.

5、转业干部与用人单位在计划指标范围内开展双选。转业干部在洽谈会现场向意向单位进行个人自荐，经双向选择与用人单位达成意向的,填写统一印制的 ((2005年南京地区接收安置转业干部双向选择登记表》形成录用协议(《登记表》每位转业干部限l份,每一只能与一个单位签订协议),经本人签字和用人 单位签署意见并盖章后在规定时间内分别是报省、市军转办鉴证。

６、凡要求进入党政机关的营级以下转业干部和技术10级以下的专业披术干部，还需出示通过资格考试的证明材料。获平时一等功或战时二等功以上奖励的人员应出示立功受奖证书。

7、转业干部与用人单位的录用协议形成并经军转办鉴证后，单位和个人双方必须严格遵守，原则上不得更改。转业干部因个人原因要求解除协议的，视作取消双向选择资格。 8、对经鉴证生效的协议，由军转办开出报到通知。

(五)保底安置。为确保每一名转业干部工作单位的落实，我们拟对在规定时限内未落实单位的转业干部和没有完成双向选择分配计划任务(包括没有完成团职干部 接收任务)的单位，根据安置计划情况和转业干部本人的条件进行保底分配，任何单位和个人不得拒收或拒派，确保安置任务的完成。

三、需要把握的几个问题

在改革中还须注意把握以下几个问题：

(一)加大领导力度，确保改革的有序进行。在省军转安置工作领导小组的领导下，考试、考核和双向选择等工作由省、市组织、人事、军转部门负责，统一部署并会同省军区和武警、公安现役转业办共同组织实施。

(二)加大宣传力度，争取各方面的了解、理解和支持。要采取多种形式，积极向部队组织、军转干部和用人单位进行宣传，争取社会各方面的关心、理解、支持和 配合。要宣传军转安置的改革办法、工作程序、时间要求及用人单位接收转业干部计划情况，并及时提供双向选择的信息，加强对转业干部的政策咨询、择业指导等 工作。通过宣传，为安置工作的改革创造一个良好的社会氛围。

(三)加强督促检查，切实维护安置计划的严肃性。坚持"四公开、一监督"制度，严格违规查处。各级纪检部门加大监督力度，对弄虚作假的单位和个人要严肃处 理。为确保改革之年安置任务的顺利完成，建议由纪委、组织部、编办、人事厅(局)等部门组成联合督查组，对安置计划的落实、安置任务的完成情况进行督查。 对拒不参加双选，拒不接收或不落实安置计划的部门和单位，在做工作无效的情况下，进行指令性分配，并采取相应的制约措施,建立通报制度,对该项单位第一责 任人进行通报，追究有关当事人的责任。