2015公安现役考试申论综合分析：闯红灯治理措施

【申论话题】
闯红灯治理措施是否真的有效
【申论热点】
2014年6月，汉阳城管部门采取"文明接力"的方式对违规行人进行处罚，即如市容监督员发现行人闯红灯过马路，该行人就必须在原地替市容监督员"值班"，直到抓到下一个违规过马路的行人才可"下岗"。根据有关管理规定，市容监督员可对违规行人处以罚款，但不少行人对此抵触情绪很大，而"文明接力"的方式让人更易接受。据悉，该方法实行一周以来，违规行人较此前下降五成，引起广泛热议。
【综合分析】
【"文明接力"存在弊端】
作为一种社会治理手段，"文明接力"给行人补上了一堂社会化教育课，让行人从"旁观者"转变为"参与者"，对闯红灯的风险和弊端有着更清醒和深刻的认识，从而克服投机心理和从众心态，约束自己的行为，避免"一错再错"。
然而，强迫违法者"站岗"接力执法，有违法设定行政强制、偏离执法目的之嫌。道路交通安全法规定，对于行人违反道路通行规定的，处以5元以上50元以下罚款。在现行法律规定下，罚款是唯一的处罚方式。任何事都不能没有规则，如果没有程序正义，实质正义也就不复存在。从法治角度审视，罚款改"站岗"面临缺乏依据、有悖法理的尴尬。
从执法目的上来看，让违法者接力抓人替代自己，一方面在大庭广众之下将违法者树为"典型"，使其在人格尊严上产生羞恶之心，另一方面，使民众产生人人自危之感，有鼓动民众相互斗争之嫌，偏离了对违法行为人惩戒、教育，并预防违法行为发生的执法目的，也不利于引领社会公序良俗的形成，容易造成人性的扭曲。这种执法创新与越来越强调人性化、科学性和人的尊严的时代特点显得不相匹配。
【如何更好地对不文明行为进行制约】
政府部门要做好科学决策，树立法律权威。制定公共决策时，不能只是拍脑袋决策，必须纳入法治轨道。有必要从立法的层面，考量引入行为法的必要性和可行性，量化具体的处罚标准，保障处罚的公平公正，经得起法律的审视。
治理不文明的违法行为，要严格执法。促进公众文明水平的提升，政府执法机关首先应当从自身做起，"跑好"严格依法、文明执法第一棒，激发执法智慧，做到执法创新也不逾越法律界限。
社会对待不文明的交通行为，要罚，更要注意意识疏导。培育健康的交通价值观，内化于心，外化于行，要加大宣传力度，修复破损的价值体系，使得文明交通、遵守交通规则的意识，上升为全民自觉。