公安现役部队考试申论仿真模拟练习题06

【申论主题】

耕地保护

【申论演练】

给定材料：

1.我国耕地正在逐年减少，因此，补充耕地以满足粮食生产对耕地需求的同时，保护和改善生态环境，将是未来土地管理的工作重点。

耕地后备资源一般是指在一定的技术经济条件下，可能转化为耕地的非耕地资源。更广义地说，对于那些低产耕地，通过土地开发、土地改良、土地整理等方法，使单位面积耕地的生物生产力水平得到进一步提高，所提高的那一部分耕地的生物生产力也可视为耕地后备资源。

在中国农业大学资源与环境学院土地管理系教授孔祥斌在2014年年初发布于著名学术期刊《自然》的文章中，他忧心忡忡地表示：我国适合开发的耕地后备资源已经殆尽，耕地开发利用已经达到生态的极限。

孔祥斌向记者讲述起北京顺义在上世纪80年代时的丰收盛况。这个现在作为首都国际机场所在地，曾享有"北京的乌克兰"的美名。因为耕地土壤好，产量高，秋收时节麦浪翻滚，"整个一大片金灿灿的"，孔祥斌双眼放光，仿佛当年的盛况就在眼前。

然而，几张不同时期拍摄的红外线遥感图却将人拉回了眼前。这些图片忠实地记录了北京的城市区域发展扩大的全过程。孔祥斌把图片上一圈圈扩大的高速公路形容成"风火轮儿"，随着"风火轮儿"越转越大，大片的耕地被分割成一块块的碎片，有些被进一步蚕食，有些因为土壤的功能弱化而被闲置，在这座特大城市周边保留下来的小部分耕地，已经开始身兼农业用地与生态用地的双重作用。孔祥斌指出，钢筋水泥的城市，已将周边的优质耕地埋葬掉了。

农业社会向工业社会转换过程既会形成对土地资源的强烈需求，又会形成对矿产资源、水资源的需求。工业化过程中，因办厂的需要，可耕地转向工业用地是不可避免的。工业生产所造成的环境污染（水污染、空气污染等）和生态的破坏等都是发展的代价。重工业化是一个国家制造业现代化的一个重要阶段。重工业化必然要大大增加对矿产资源及各种能源的需求，从而大大增加不可再生的资源的消耗。

2.土地开发整理是指运用财政专项资金，对农村宜农未利用土地、废弃地等进行开垦，对田、水、路、林、村等实行综合整治，以增加有效耕地面积、提高耕地质量。

2013年山西省下拨的5.13亿元资金，将用于支持全省17个县（区）19个土地开发整理项目建设，项目实施总规模27949公顷，预计新增耕地682公顷。山西地处黄河中游，黄土高原东部，全省国土面积15.7万平方公里，山地和丘陵占总面积的三分之二以上，境内沟壑纵横，地块破碎，未利用地虽多，但极其难开垦，高成本投入在所难免。

2013年泰安耕地保护责任目标与2012年相差不大，全市耕地保有量是5255739亩，其中，基本农田保护面积4700000亩、建设高标准基本农田面积370000亩、土地开发整理补充耕地面积12690亩。泰安市国土资源局工作人员介绍，泰安市的耕地保护责任目标年年都能达标，2011年省政府下达的耕地责任保护目标是522.1181万亩，泰安年底耕地面积为547.5108亩，超额完成任务。这位工作人员说："2012年的准确数字还没出来，也是超额完成任务。"

虽然年年能超额完成目标，但工作人员表示，"目前面积较大、条件好、易开发的地块已基本开发利用，开发整理的土地都是一些荒地、荒滩、山坡等等，现在好开发的土地差不多已经开发完了，剩下的都是一些硬骨头。"工作人员称，土地开发也有一些硬性要求，像土地坡度太大就不能开发利用。

由于开发潜力较大的地块大多分布在交通不便、经济条件较差的边远区域，新增耕地的质量，以及生产能力和生产水平受到制约。

3.小刘是桃源县茶庵铺镇黄鹿坪村村民。2013年4月5日，他与村委会签订了土地流转承包合同，承包430亩农田(其中400亩为国土部门刚开发整理过的农田)，租赁期为5年。小刘花费8万多元购买了所需的种子、农药化肥等农资和耕田机械。5月1日开始，小刘对整理过的400多亩农田进行耕作时，发现这些田根本达不到种水稻的基本条件：大部分农田不平整，土中有不少石块，根本无法机器耕作。

后来，小刘将此情况告知村、乡有关领导，他们要求土地整理项目负责人派人来处理。正值水稻播种旺季，小刘的农业生产不得不与土地开发整理施工交叉进行。到6月7日为止，我通过雇请人工挖种勉强种了230多亩，至此小刘已投入人工、机械、农资不下20万元。

【参考例文】

在土地后备资源储备与土地开发整理中面临问题。一方面，耕地后备资源减少，表现在：一、城市扩张，挤占了优质耕地资源。二、工业化过程中，因办厂的需要，需消耗大量土地。另一方面，在土地开发整理中：一、土地开发整理难度大。需要开发整理的大多是荒地、荒滩等地块，开发整理难度大。二、投入成本高。由于开发整理土地开发难度大，提升投入成本。三、土地开发整理的质量难保证，经开发整理后的土地无法正常耕种。（计空格195字）