河南：实现农村公路“有路必养、有路必管”

河南：实现农村公路“有路必养、有路必管” 来源：大河网 【爱学习，爱考试大】2010年6月21日
2010年6月4日，全省农村公路管理养护工作现场会在洛阳栾川召开。这是继2008年济源现场会之后又一次召开的省级农村公路管理养护方面的专题会议。
6月10日，记者就全省农村公路的管理养护问题采访了董永安厅长。
“三个转变”“三个提升”
“由于有科学发展观的指导，国家政策的支持和省委、省政府的高度重视，使我省农村公路工作实现了三个转变和三个提升.”董永安说。
谈及“三个提升”，他如数家珍： 来源：考试大
质量水平日益提升全面实行社会监督，严格建设程序管理，建立完善四级质量保证体系，实施了有效的过程控制；交通公路部门对农村公路项目监管做到了全覆盖，主要指标一次抽检合格率达95%以上，并实现了优良率每年提高1个百分点的目标。
记者注意到，在这“三个转变”和“三个提升”中，最后的落脚点都无一例外地指向了农村公路的管理和养护。
事关民生责无旁贷
董永安的解释很理性。 采集者退散
加强管养工作是以人为本，服务新农村建设的重要内容。当前，各级党委、政府都把改善民生放在了各项工作的首要位置，把重视人民群众的生产、生活质量提到了空前高度。农村公路直接服务农民群众生产、生活，关系到广大农村地区的文明建设和民主建设，又是农村经济发展、农民群众致富的基础支撑。如果路面坑槽密布，危桥得不到改造，安全防护设施不能及时维护，群众的出行安全就得不到有效保障。只有管理养护工作做好了，保持农村公路的完好、安全和畅通，农村公路服务群众、造福群众、带动产业发展的作用才能充分发挥，才能真正让农村公路成为推动社会主义新农村建设的发展路，广大农民群众共享改革成果的富裕路，提升乡村文明的生态路，密切党群干群关系的连心路。
今年，国家和省对农村公路管养工作给予了高度重视，专题安排部署，并强调要抓紧、抓好此项工作。全国农村公路工作电视电话会议指出：“要深入贯彻落实农村公路管养体制改革要求，在继续抓好管理体制三落实和运行机制三结合的基础上，做到认识到位、责任到位、考核到位。”省委、省政府也明确要求，全面完成农村公路建设任务，落实农村公路管理养护责任。
洛阳经验： 来源：考试大
那么，在“事关民生”和“责无旁贷”的认识指导下，有没有什么经验值得借鉴呢？
洛阳的农村公路管理养护工作起步早。从1999年开始，他们就不断加强农村公路管理养护工作的探索，先后在全省率先出台了《县乡公路养护管理条例》和《村级道路管理养护条例》，以法规的形式规范了农村公路管养工作，为农村公路实施依法治路、依法养路开创了先河，实现了管养全覆盖。
洛阳的农村公路管理养护工作标准高。他们结合实际，明确提出了“路面要良好、路肩要硬化、边沟要畅通、标志要齐全、绿化加美化”的标准。这25个字是农村公路“养必到位”总要求的具体体现，既全面形象，又使管养工作落实有据可依、检查考核衡量有了标准。可以这样说，全省农村公路如果都达到了这样的标准，必将成为我省经济和社会发展的又一张“名片”。
“近年来，在洛阳市委、市政府的坚强领导和社会各界的大力支持下，洛阳市交通和农村公路管理部门坚持不懈抓创新措施，分级负责精心组织，高标准、高质量推进了农村公路管理养护工作，为全省树立了榜样，很值得认真学习。”董永安说。
责任明确资金到位
“洛阳经验更多的是实践，就全省而言，您有没有更加理性、更加细致的分析和总结呢？”记者问。
“回顾近年来的工作，在农村公路管养上，我们有四个方面的体会和共识：主体责任落实是根本保障；公共资金到位是坚实基础；健全管理体系是有效途径；强化措施是有效手段。”
根本保障：主体责任落实。管养体制改革以来，在省委、省政府的重视领导下，各省辖市政府把农村公路管理养护工作作为落实科学发展观、推进经济社会发展和新农村建设的重要举措，召开专题会议，制定出台政策性文件，加大支持力度，不断强化县、乡政府责任的落实，确保了管养工作的顺利开展。全省大部分市、县把农村公路管养工作纳入政府目标管理，层层考核，落实责任。济源市委、市政府把农村公路交通环境建设、强化管理养护纳入文明创建、综合治理体系，统一部署，一并考核；开封市政府两年来连续五次召开专题会议，主要领导亲自动员部署。同时，由政府组织开展的“争先创优”活动，调动了县、乡、村管好养好农村公路的积极性。如，南阳市开展了“通达杯”竞赛活动；开封市组织了“文明养路村”、“文明养路乡（镇）”创建活动等。在政府的支持下，全省各级交通部门适时实施的专项治理活动，也不断加强了农村公路的交通环境建设。如，驻马店市政府印发了《农村公路综合治理实施方案》，全方位加强管理养护工作；信阳市动员县、乡政府组织开展了路肩培护专项工作；济源市实施了大规模的农村公路通道绿化工程和主干道绿化改造工程，极大地提升了全市农村公路的良好形象。
有效途径：健全管理体系。一是通过改革，统一规范了市、县两级农村公路管理部门的名称、内设机构，核定了人员编制，提升了机构规格，为农村公路工作提供了有力的组织保障。二是积极加强基层养护组织建设。各地以机构、人员、经费、职责落实为标准，有序推进乡镇养护站建设，并以养护站为依托，加强了日常养护工作的组织管理和检查考核，不断提高农村公路管养覆盖面，确保了管养效果。开封市构建了“市有处、县有所、乡有站、村有室”四级联动的管养组织体系，洛阳、南阳等市所有乡镇均成立了养护站。三是实现了养护工程和日常养护分类运作。交通和农村公路部门不断加强队伍建设，培育竞争、有序的农村公路管养市场，养护大中修工程基本上通过招标择优选用专业队伍施工；在日常养护方面，绝大部分县（市、区）实行县道以农村公路部门为主，乡、村道由乡镇组织、村民分段承包养护的管理模式，扭转了过去乡村道路大多只建缺养的局面。四是完善制度，强化措施，努力构建长效机制。各市、县农村公路管理部门建立和完善农村公路管理养护工作的制度、办法和标准，加强行业管理，严格督促检查，推进农村管养工作不断向常态化、规范化迈进。驻马店、南阳等市制定了《农村公路养护管理考核评定暂行办法》、《农村公路养护资金使用管理办法》、《农村公路养护大中修工程管理办法》等；安阳市探索建立了“五定、三结合”的管养模式，并制定了养护员工资标准，集中筹措资金统一发放，调动和保护了农民养护工的积极性，确保了养护质量。
打算：
谈探索和经验，董永安细致而理性。说起今后的计划和打算，董永安更是细致而理性。
那么，究竟都有哪些具体措施呢？
因地制宜，探索创新，健全管养工作机制。首先，完善考核机制。从实际出发，逐级、分层次制定工作规范、工作标准和考核办法，以制度管人、用制度管事，通过监督考核、服务指导，确保管理养护工作落到实处。其次，完善协调机制。注重协调、注重引导、注重服务，处理好农村公路养护计划、资金、管理等事项的协调，搭建和谐的工作平台。再次，强化管理机制。完善日常养护和大中修工程的规章制度和工作流程，建立严密、规范化、程序化的运行管理机制，把具体责任落实到路段、落实到人，不断提高管理水平、决策水平和工作水平。同时，加大培训工作力度，提高管理人员、从业人员的政策、专业知识水平和业务技能，更好地服务养护生产和管理工作。
顺应改革形势，创新举措，加强农村公路的保护和路政管理。坚持依法治路，以法律为依据开展农村公路保护和路政管理工作，按照法律规定查处各类损害、侵占农村公路的行为，运用法律武器把我们该管的事管好、管到位，切实让农村公路得到有效的保护。坚持开展路政巡查工作，并以制度的形式规范起来，不断提高巡查的覆盖面，增强巡查的时效性，及时处理一般性路政案件；逐步完善警示和指示标志、标牌，制订完善应急预案，提高应对突发事件的能力，做好水毁路段、施工路段的保通工作，加强雨雪天气对重要道路和关键路段的监控，努力建设和谐交通；紧密结合农村实际，分阶段、有重点地开展清理马路市场和占道经营、清除违章建筑和堆积物及夏收和秋收季节公路打场晒粮等专项治理活动，保障农村公路的完好、畅通。在管好县乡道的同时，将更加注重村道的管理。在继续采取村道上设置限高限宽设施、流动治超等办法，遏制和打击超限运输的同时，强化、发挥乡镇政府的责任意识和主动性，建立由交通部门管理、监督、指导，乡镇政府组织落实，广大群众协助参与的县、乡、村三级联动的治超工作网络，扩大治超工作成果。
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