山东：84亿助推村路向“路网”升级

山东：84亿助推村路向“路网”升级 来源：考试大【考试大：我的学习乐园,我的考试专家】2012年3月31日
自2003年大规模实施农村公路改造后，目前，山东全省建制村通达率达到了99.58%，百姓出行不再是难题。但由于早期的村路普遍采用了较低的技术标准，加上群众对农村公路通达程度、建设标准、服务水平提出了更高要求，改善农村公路势在必行。为了更方便农民群众便捷出行，去年山东全省启动了“村级公路网化示范县”活动，计划“十二五”期间解决部分县市村级“断头路”问题，实现村与村之间的必要通达，对穿村道路和村内主要街道实现必要硬化。

截至2月底，山东全省35个首批村级公路网化示范县累计完成农村公路建设3700公里，占拟建总里程的17%.记者从3月26日召开的山东全省村级公路网化示范县现场会议上了解到，今年是首批网化示范县活动开展攻坚年，示范县将结合社会主义新农村建设、农村土地利用规划、城乡交通一体化建设、农村公路管理养护年和农村公路安全生产集中整治活动，细化分解任务，确保活动落到实处。

建设农村公路2.2万公里

截至2011年底，山东全省农村公路通车总里程达到20.7万公里，所有县（市、区）全部实现乡乡通油路，建制村通达率达99.58%，农村公路通行能力和服务水平进一步提高，农村交通面貌发生了历史性深刻变化。但由于山东省农村公路建设起步早、规模扩张快，早期建设的农村公路普遍采用了较低的技术标准，甚至有些地方的断头路多年未通，加上广大农民群众对农村公路通达程度、建设标准、服务水平提出更高要求，改善农村公路势在必行。

去年，省委、省政府在山东全省发起生态乡村文明建设活动，突出强调要不断健全完善农村交通基础设施，进一步完善农村公路服务功能，切实改善农村交通面貌。省委书记、省人大常委会主任姜异康专门作出批示，要求“加大农村公路建设通达深度，确保将农村公路建成民心工程、民生工程，推动山东全省农村公路建设再上新台阶”。

为此，去年省交通运输厅将农村公路工作列入山东全省生态乡村文明建设活动内容之一，于去年11月份联合省财政厅开展了村级公路网化示范县活动，将农村公路工作纳入了地方政府年度考核目标之中。

这项活动以“典型引路、重点突破、筹资可靠、质量保障、县市先行、逐步推开”为原则，主要是解决村级“断头路”问题，实现主要街道与临近公路的连接通达；改善和实现村与村（包括50户以上的自然村）之间的必要通达；每个行政村建设1至2条主要街道，改善农村生产、生活环境等。

村级公路网化示范县建设为期两年，章丘、临淄、桓台等35个县（市、区）入选，其中包括庆云、金乡等9个直管县。

目前开展的山东全省村级公路网化示范县活动，建设投资采取“省补助一块、市县乡筹集一块、村一事一议”的方式筹措解决，省财政对示范县活动按照每个行政村12万元的标准补助，各市对示范县补助每年每县不低于500万元，剩余配套资金由各示范县制定具体筹资方案解决。

省交通运输厅与财政厅计划投资84亿元，其中省财政补助资金30多亿元，建设农村公路2.2万公里。在示范县基础上，“十二五”期间山东全省建设75个以上示范县，力争县市覆盖面超过60%.

问题严重者，取消资格

作为首批网化示范县活动开展攻坚年，山东省交通部门要求今年网化示范县活动要紧密结合社会主义新农村建设、农村土地利用规划、城乡交通一体化建设、农村公路管理养护年和农村公路安全生产集中整治活动，统筹安排，同步推进，进一步细化分解任务，明确落实责任。在保证活动取得实效的基础上，探索建立财政投入为主，社会各界共同参与的多渠道的农村公路资金投入保障机制，调整充实基层管养队伍，改善工作条件，切实解决部分地区管养人员不到位现象，同时推进养护工程市场化进程，逐步建立健全群众化、专业化与社会化相结合的管理养护新机制。

4月份，山东省交通部门将组织对示范县利用省补资金和市财政每年配套不低于500万元补助资金及示范县制定的资金筹措方案执行情况进行调查摸底，同时对资金到位使用情况进行现场督查。对发现存在问题的，要采取及时有力措施加以纠正。要求各示范县（市、区）要严格按照省厅与省财政厅联合确定的计划项目、规模标准、资金筹措、实施年限等事项进行实施，未经批准，不得擅自变更项目清单、规模标准，不得随意减少资金配套额度。“对问题严重的，将按有关程序取消责任单位的示范县（市、区）资格，并在山东全省范围内予以通报批评。”省交通运输厅副厅长范正金表示。

在调查摸底的同时，省交通运输厅要求健全完善以单位和个人为责任主体的考核体系，认真落实奖惩措施，坚持考核与奖惩挂钩，奖罚分明，实行严格考核、刚性问责，确保活动稳步推进。通过考核要及时发现、协调、解决问题，及时总结推广好的经验和做法，保证农村公路各项工作的稳步推进和各项措施的落实到位。省交通运输厅和财政厅将组织定期和不定期的检查和暗访，并适时进行综合验收考核。

“要打造工程质量安全双优工程。”范正金说，示范县要严格执行招投标制度，择优选择施工、监理队伍。在开展工程的同时，还要结合当地交通流量特点，适当提高农村公路路面建设标准。推行社会监理或异地监理，加强现场监管，对隐蔽工程要实行全过程现场监理，真正开展平行试验检测，强化工序验收，对不合格工序，要坚决返工。此外，交通部门加大对网化示范县活动监督管理和技术指导力度，加大巡查和检查频率，及时发布和上报工程质量及安全动态信息，全面掌握农村公路网化项目实施情况。强化施工全过程控制管理，提高施工工艺水平和精细化程度，打造工程合格率高、外观质量好的精品工程。

推动更高水平、更高层次的“村村通”

“在积极推进网化示范县活动的同时，我们注重加强政策指引和方向引导，集中精力、集中财力，重点加快县乡老油路及危、窄桥改造步伐，不断完善农村公路网络体系，推动更高水平、更高层次的'村村通'，全力打造山东农村公路优质品牌。”3月26日的现场会上，范正金表示。

去年11月份，在开展村级公路网化示范县的同时，山东省启动了为期三年的“农村公路管理养护年”活动，要求进一步健全完善农村公路管理养护机构，各级政府设立农村公路管理养护机构（或明确负责农村公路管理养护职能部门）比例达100%；各县（市、区）农村公路列养率达100%，县道经营性养护率达到100%，乡道经营性养护率不低于70%、村道不低于60%，且每年提高2个百分点。

结合去年山东全省农村公路安全生产管理集中整顿活动，山东省交通部门创新提出了农村公路风险点分类管理，将安全生产整顿工作融入了管理养护年活动实施方案中。结合《山东省农村公路条例》的贯彻落实，进一步完善农村公路管理机构，基本建立了“省、市两级交通运输主管部门行业监管，以县级政府为主体，乡镇和村委会积极参与”的五级管养体系。

范正金介绍，他们还坚持定期监督考核制度，省交通运输厅每年综合考核1次，各市交通运输主管部门每半年检查考核1次，各县（市、区）交通运输主管部门每季度巡回检查1次。通过考核及时发现、协调、解决问题，坚持考核与奖惩挂钩，奖罚分明，重奖重罚，严格兑现。并制定了《山东省农村公路规范化管理办法》，对农村公路工程分类、计划管理、项目管理、管理养护、监督考核等5个方面进一步进行了规范和要求，对项目核准立项、勘察设计、招标投标、施工许可、交竣工验收、质量监督、路政管理等7个方面进行了补充和细化。

他表示，通过网化示范县活动的开展，今后交通部门将在全面提高农村公路通达深度的同时，总结山东全省农村公路建设管理、养护管理、监督考核等方面经验做法，探索形成山东全省农村公路工作制度规范体系、资金保障体系、组织机构体系、运行管理体系，形成农村公路养护管理长效机制，实现“有路必养、有路必管、养必养好、管必管好”的目标，充分发挥首批35个网化示范县的带头作用，推动更高水平、更高层次的“村村通”，全力打造山东农村公路优质品牌。

来源:考试大-公路监理师

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