对投资项目经济评估方法修订工作的一些建议

对投资项目经济评估方法修订工作的一些建议 来源：考试大【爱学习，爱考试大】2010年1月15日
宜采用国际通用的书名。从修订工作酝酿开始，修订以后的出版物叫什么名子，各界就争论不休。基本观点有二类，一类观点认为应保留原有名称，或在其基础上略加修改，叫某某“方法与参数”；另一类观点是名称要与国际惯例接轨。持第一种观点的理由是：“建设项目经济评价方法与参数”第一版发布实施已经十余年，名称已经深入人心，甚至已形成了一笔无形资产，且现在国家出钱进行修订，不能忘了修订工作的根本。持第二种观点的理由是：我国即将加入世界贸易组织，入世意味着必须按国际游戏规则来办事，有些专家讲得好：“入世是我们向国际接轨，不是国际向我们接轨”，现在，不能过分强调“中国特色”。在改革开放之前，“以阶级斗争为纲”是立党立国的根本，但是由于这一政策对于最大限度地解放生产力、发展生产力无助，不利于改革开放，有鉴于此，小平同志提出以“经济建设为中心”，解除了我们思想上的禁锢，在此之后，全国才出现了改革开放的大好局面，经济建设蒸蒸日上，国力日强，国威日赫。这次修订后出版物的命名也是同样的道理。原有名称不仅定义过窄，使用范围受到一定的限制，最主要的是名称国际上不通用，国外（不管是国际组织还是专家学者）一般都用类似“项目评估”这样的称谓，如联合国工业发展组织出版的“项目评价准则”，世界银行出版的“项目评估实用指南”和“农业项目经济分析”。修订工作不仅内容上要向国际惯例接轨，名称上也应尽量国际通用的名称，否则加入世界贸易组织以后，我们的咨询专家走出国门，将面临与国外同行无法进行交流的尴尬局面，在国际市场的竞争中将处于不利地位。考试大－全国最大教育类网站
补充、归并费用效益的估算。第一、二版认定项目评估只是可行性研究的一个环节，并假定市场预测、投资估算等都已经完成，用其现成的结果进行财务分析和经济分析。本次修订应把项目评估作为独立的一本书来写，不是只写理论，重点在操作上，所以财务分析和经济分析所用到的信息资料必须切实可靠，为此，单列一章，把费用和效益的各个子项都列出，突出目标市场有效需求及其可靠性、规范投资估算的内涵和形成的资产、明确资金使用计划和成本估算的方法。这样做使得后续章节的分析有坚实的基础，且整本书各个章节在层次上也相得益彰。
调整财务分析与经济分析的侧重点。由于投资主体与管理体制的原因，第一、二版比较重视经济分析，经济分析对项目可行性有“一票否决”或“一票上马”的权力，对财务分析的重要作用强调不够，致使不少项目最终因财务入不敷出，甚至偿还不了债务，最终下马或破产。由于项目规模或产品的特点，一些项目的外部效果不大或无法度量，使得在实际工作中许多项目不做或不可能做经济分析。在市场经济的环境下，价格基本上不存在扭曲，大部分项目不再有必要做经济分析。所以，有必要调整财务分析与经济分析的侧重点，限定做应做经济分析的项目类型，简化经济分析的过程，调整经济分析所用的参数，使之更适应市场经济的环境。
注重项目环境影响的经济分析。投资项目对环境的影响日益受到人们的关注，国家环境保护主管部门发布了“建设项目环境影响评价”，规范项目对环境影响的最高可接受的技术指标。但是，国家有关部门尚未对项目环境影响的经济分析做出具体规定。好在目前有关国际组织总结了一些项目环境影响的经济分析经验，各国学者也在环境经济学方面开展了卓有成效的研究，在定量分析和定性分析方面都做了有益的尝试，这为我们吸收国际先进经验，补充项目对环境影响的经济评分析创造了有利条件。在实际修订工作中，宜将可以货币化的环境影响融入财务分析和经济分析部分，不能货币化的将做定性分析。
增加对部分项目技术特点的论述。在近年的项目评价实践中，许多项目虽可以在项目评估基本原理的框架下进行评估，但是仍然需要进行许多特殊处理，如项目群、资产重组等项目。也有些项目，如技术改造与扩建项目，在“有无对比”的基本原则下，只能突出其技术处理方面的特点，不宜再把它作为独立的项目类型，专门论述。
增加费用效果分析。有些项目的效益无法转化成货币进行度量，如教育、卫生、武器装备、城市道路项目，可是这些项目的费用却是可以用货币表示，这使传统的财务分析和经济分析方法无用武之地。随着社会的发展，这类项目可能越来越多，为此，有必要参照有关国际组织的经验，介绍费用效果分析方法，使新出版物的内容更全面。
建立新的参数体系，介绍参数测算方法。新参数体系拟由国家指令性参数和指导性参数、行业（或地方）指令性参数和指导性参数和项目级参数组成。国家级参数由主管部门定期发布，行业（或地方）参数由行业主管部门（或地方主管部门）定期发布，项目级参数由项目评估人员依据统一的测定方法自行测定使用。参数的测定方法应以满足投资人决策的需要出发，符合目前国际通行的测算方法，信息资料容易获取，来源可靠，计算方法简便易行。
增加项目方案的风险比较。在传统的项目评估方案比较中，净现值法、年值法、内部收益率法、年费用法等方法都是以项目效益为核心进行方案比较，这样做的好处是所有数据都可从项目评估的各种分析取得，应当说，传统的方案比选是从偏于乐观的角度考虑问题，只看效益，但是忽略了项目不可预见的风险对项目影响的后果。为了弥补传统方案比选的不足，在保留以效益核算为核心的方案比较之外，应增加不同方案风险程度及其后果的比较。在第二版中，虽也提及风险分析，但是篇幅不够，重要性未得到充分的论证，方法也不多，项目方案之间风险的比较未曾涉及，更不要说优选了。在一般金融证券投资中，价值、回报或效益（三者是等效的）都是和风险相提并论的，在固定资产投资领域，讲费用效益的多，但讲风险比较的少。为了更好地为投资和决策人服务，有必要在效益比较和风险比较的基础上，进一步权衡各方案的效益与风险，从多个方案中找出效益相对较大，风险相对较小的方案。
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