铁路工程投资控制存在问题及成因分析

铁路工程投资控制存在问题及成因分析 来源：考试大【爱学习，爱考试大】2010年2月2日
1我国铁路工程投资控制状况
2我国铁路工程投资控制成效不理想的原因分析本文来源:考试大网
（1）工程本身的复杂性和人们认识水平的局限性，不可避免地给工程投资控制带来难度。
（2）在项目决策过程中，需权衡因素多，取舍困难，综合考虑不够也是造成铁路工程投资控制效果不佳的原因。
另外，项目的审批立项受审批部门认同程度、权威影响，且工程竣工投产或交付使用后的效益如何，往往与决策部门、决策者无直接利益关系，许多工程技术经济可行性研究不充分，从微观看，甚至出现工程竣工投产（或交付使用）之时，就是停产（或闲置）亏损的开始，因此，工程决策失误是最大的浪费和失误。来源：考试大
勘察设计工作是投资控制的重要环节，国内外统计资料及经验表明，勘察设计工作是投资控制、确定科学合理投资额水平的关键阶段，从表1可见其重要程度。
（4）铁路工程投资各阶段计算依据不科学，也是造成"三超"原因之一。
①工程量计算规则不规范，计算重漏严重，也造成工程计算不实。
③铁路工程各阶段投资确定时，习惯于静态方法，动态因素考虑不全或未打足。动态投资是为正确反映铁路建设工程的总投资，在由其设计概（预）算编制年度到工程竣工的整个期限内因形成工程造价诸因素的正常变动而需增加的预测预留费。过去在考虑动态影响因素时，像税率汇率变动，利率因素及变动等在很长时间内未予考虑；像人工、材料、机械使用，设备等价格变动虽在考虑范围之内，但由于分析不透，市场不规范，预测不科学，往往对其变动程度估计不足，也造成了实际投资额超过概预算的现象。
⑤投资测算人员水平不高，投资测算现代化手段利用少。
（6）铁路工程一直重视工程施工建设阶段的投资控制，但效果不明显。主要原因有：
②合同管理不规范、履约率低。目前合员条款过于笼统、不严密，甚至漏洞较多，对签署合同的各方起不到约束、规范作用。有时合同形同虚设，有时为了各自的利益又会争执、扯皮，甚至诉诸法律。而由于建设单位往往不是真正的投资者--业主，仅是工程建设阶段的管理单位，往往不会理直气壮地维护投资者权益，也有的甚至与施工单位联手申请增加投资。这就造成各环节层层签合同，却层层背离合同的现象。
④施工组织管理不科学，不注意投资金投入时间价值问题，投入产出分析不够。
⑥铁路工程投资控制全过程观念不强，客观上造成强调或忽视某阶段环节现象，这就有意或无意地割断了投资控制的内在关系和连续性。没把真正的重点当重点，当重点的又没抓好，因而投资控制成效甚微，甚至出现了越控越失控的怪现象。来源：www.examda.com
在铁路工程投资全过程中，由于管理体制、进取动力和压力不足影响，工作积极性不高，也造成了专业知识的缺乏和工作能动性不强。目前勘察设计、工程监理、工程投资决策者、设计者、供应商还没有择优选择的机制和环境，他们将自己工作做得更好的持续冲动不足，整体水平提高不快，正是由于人的积极性未充分调动起来，使投资控制的效果不佳。
从目前所处的历史阶段和社会环境看，正处在新旧两种体制变革过渡时期，旧的体制功能有一部分还在发挥作用，新的体制还在控索和完善过程中。新旧两种体制冲撞、不协调会在铁路工程投资控制中暴露、体现出来。这一阶段，人们虽然普遍重视了投资控制，但还不能做到得心应手，铁路工程投资主管部门定位不准，在路网布局、各条线路建设的轻重缓急上、时间安排上行政指令多于科学指导。作为建设、设计、监理、施工等单位由于传统模式的惯性也对新的管理体制不适应。从这个角度讲，投资控制绩效不佳具有历史代价的客观性。
3结语来源：考试大
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