在高速公路建设中地方工作问题成因

在高速公路建设中地方工作问题成因 来源：考试大【考试大：助你考试通关,掌握未来】2010年4月16日
高速公路建设中的地方工作，是指由省厅三个项目法人做业主的高速公路项目,在建设过程中因路基用地、取土用地、桥涵施工等引起的与沿途地方政府，特别是农村居民有关联，又需要地方政府来帮助、协调、解决的一些事项，主要是征地拆迁。当前，地方问题越来越突出，已经成为制约工程按计划完成的重要因素，征地拆迁也成了困扰工程建设的难点、焦点和热点，严重制约了工程进展。比如,已建成通车的青银高速公路鹿泉段大车行村部分村民要求增设通道，另一部分村民要求增设天桥，意见对立，难以协调；寺家庄村民对于通道排水问题要求增设排洪渠道；大李庄村民要求另增加便道，致使工程停工两个月之久。在建沿海高速公路存在严重的取土难题，沿线不法分子高价垄断土场，致使施工单位要到几十公里外的地方取土，增加几千万元成本；部分村民对涉及到的拆迁物漫天要价，当地有关部门协调不力，致使沿海高速2004年底开工，2005年6月底才能正式动工，延误工期半年之久。
目前我省高速公路的建设管理模式分为两种：一种为交通厅三家法人做业主，另一种为各设区市做业主。三家法人做业主的高速公路征地拆迁模式为省高速公路指挥部同各设区市政府签订“协议书”，市政府再分别包干给各县指挥部。各设区市做业主的高速公路拆迁模式为市政府与各县签订协议。
（一）市、县指挥部和政府都是拆迁工作的指挥者，没有真正动手参与征拆。乡、镇、村级政府是拆迁的实施者，又是拆迁利益的分配者，个别乡、镇、村政府为了得到更多的利益，变相设置障碍，鼓动、纵容群众闹事阻工，反而能得到更多的好处。www.Ｅxamda.CoM考试就到考试大
（三）由于地方各级政府不同程度的截留，征地过程中又缺乏与被征地农民的很好沟通，造成百姓与地方基层政府的对立，一旦有了地方问题，政府解决问题力度弱化，造成地方问题久拖不决。
（五）高速公路工程建设与地方工作的比较。工程建设按照FIDIC条款要求，形成了业主、监理、施工单位三位一体的管理体制，另外还有政府监督机构的监督。地方工作就只有各级指挥部来完成各项任务，各级指挥部原则上说都是业主，所以说地方工作没有一个明确、真正意义上的实施部门，没有形成一个完整的管理体系。地方各级负责征拆的机构人员偏少，经费有限，而且临时机构人员少，疲于应付，征拆委托协议中用于奖励的费用偏低，无法适应拆迁集中进行和长达2-3年施工期，造成后期的地方问题出现后无人问津。
（七）征地拆迁标准不统一。公路部门征地拆迁补偿为耕地产值的16倍，铁路及其他部门有的为30倍，造成不同区域相邻地段地价相差悬殊，农民对此攀比，致使地方工作难以开展。
二、几点建议
建议高速公路征地拆迁工作实行以各地市（县）人民政府为征地拆迁的责任主体，成立相应的征地拆迁委员会，作为征地拆迁的实施主体。同时建议省政府成立征地拆迁仲裁委员会，成员由省政府办公厅、交通、国土、林业、水利、公检法等部门组成，对征地拆迁发生的争议问题实施仲裁，下达仲裁意见后，交由公检法机关强制执行。此外，成立征地拆迁社会监管委员会，由人大代表及新闻机构组成，以社会舆论的力量督促各级政府以及征地拆迁实体开展工作。来源：www.examda.com
征地拆迁协议，由项目法人分别与市监督委员会、县（区）拆迁委员会签订执行协议并经省级公证部门公证，征拆资金要包干使用，超支不补，节余自留。
各级政府的支持是地方工作顺利开展的根本保证。征地拆迁是一场“攻坚战”，必须在省政府的大力协调下，充分调动市县各级政府积极性，形成省、市、县一级抓一级，层层负责任、层层落实责任的工作格局。对征地拆迁中出现的各种问题和矛盾，各级政府积极支持、大力配合，应以保障项目建设顺利进行、保障人民群众的根本利益不受侵犯为基本出发点和落脚点，努力寻求解决问题的方法和途径，客观公正的进行处理。
各市监督委员会和县（区）征迁委员会在处理地方问题方面有着极大的优势。特别是对于拆迁等难度较大的工作，聘请当地主管副市长、副县长以及交通局的领导加入到征迁委员会中来，利用他们在地方工作上的优势，对于协调处理拆迁工作中的难题，维护沿线群众利益有着积极意义。
（四）做到五个统一。
二是统一标准。尽量避免交通部门16倍、铁路部门30倍补偿标准不一的现象，减少人为的、政策上的盲区和漏洞。在征地拆迁补偿上要严格执行既定标准，任何单位、任何人不得擅自改变标准，不准随意表态，不准乱开口子，防止出现攀比，引起不良连锁反应。来源：考试大
四是统一步骤。测量放线由项目管理部门请原设计单位，或请其他专业测量队伍进行。各县征迁委员会组织车辆、劳务配合。各县征迁委员会负责协调放线中遇到的地方问题，负责邀请电力、电讯、土地、林业和相关乡镇，村及附着物所有者参加。全线统一行动，防止出现相邻段根据放线情况进行抢种、抢栽、抢建的恶性事件。
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