加强造价管理提高农村公路工程质量

加强造价管理提高农村公路工程质量 来源：湖南省郴州市交通局【爱学习，爱考试大】2011年1月10日 通过对农村公路建设中工程造价管理与工程质量之间互相影响的关系分析，结合实际工作经验，提出了如何在农村公路建设中加强程造价管理，促进工程质量的提高。
一、前言
“百年大计、质量第一”，对于农村公路工程质量，国家有关部门有着严格的要求，在任何情况下必须保证工程质量。在工程施工过程中，当质量和工期、造价发生矛盾时，必须无条件地服从质量，不能为了降低造价和缩短工期而降低质量标准。
二、工程质量和工程造价的定义
在工程建设中，只有质量合乎要求的工程才能投入生产和交付使用，才能发挥投资效果。控制工程造价必须贯彻技术与经济相结合的原则，既要保证工程质量，又要求得合理工程造价。
农村公路建设工程造价管理是社会主义社会主义新时期农村公路建设一个重要方面。它起着合理确定工程造价、有效控制工程质量，充分发挥投资效益的作用。强化工程造价管理，确保工程进度、工程质量，应渗透贯穿工程项目从可行性研究到工程竣工结算的全过程。工程造价管理工作的好坏，直接影响着建设工程进度的快慢和建设工程质量的优劣。单纯追求利润而忽视工程造价管理对工程质量的有效控制，不可避免也为工程质量带来一些问题，埋下较多隐患。如一些建设单位不按建设程序办事，在招标投标过程中肢解工程，任意多头发包，要求施工单位垫资施工，自行指定建筑材料，使合同价款控制流于形式，出现"阴阳合同"。这些问题的出现，也反映了工程造价管理工作的薄弱，更说明了工程造价管理对工程质量实行有效控制的重要性和必要性。
四、加强造价管理促进工程质量提高
1、合理制订招标文件。这项工作是投标报价、标底编制直至工程竣工决算的基础，合理的招标文件是工程建设顺利进行的保障。所以，我们必须在国家法律、法规规定范围内制定合理的、内容清晰明确、能比较全面地反映工程建设各项内容的招标文件。一个好的招标文件要明确对材料质量要求和工程质量等级要求，为日后各项工作开展打下一个良好的基础。
3、改进评标办法，减少人为因素影响。评标办法要科学、合理，要尽可能减少人为因素的影响。选择评标办法既要考虑降低建设成本，又要能确保工程质量和进度。评标结果要及时公布，接受社会监督。
施工阶段是整个工程建设的实施阶段，是资金使用的重点阶段。在这个阶段，牵扯到方方面面的关系，而且甲乙双方利益冲突也在这个阶段得到最大体现，所以建设单位必须在这个阶段加强工程造价管理工作。
2、工程设计变更的管理。公路工程设计变更应当符合国家有关公路工程强制性标准和技术规范的要求，符合公路工程质量和使用功能的要求，符合环境保护的要求。交通部2005年第5号令公布了《公路工程设计变更管理办法》。明确了公路工程设计变更分为重大设计变更、较大设计变更和一般设计变更三种。公路工程重大、较大设计变更实行审批制。未经审查批准的设计变更不得实施。项目法人负责对一般设计变更进行审查。并应当加强对公路工程设计变更实施的管理。对一般设计变更建议及理由应当进行审查核实。必要时项目法人可以组织勘察设计、施工、监理等单位及有关专家对设计变更建议进行经济、技术论证，既保证了建设资金的合理使用，又保证了农村公路建设质量。由于公路工程设计变更发生的建筑安装工程费等变化，按有关合同约定执行;发生的工程建设单位管理费、征地拆迁费等费用的变化，按照国家有关规定执行。
（三）编制好公路建设项目工程决算。决算虽然是在单个工程建设完成以后，但是作为农村公路建设管理来说，应当看到决算对整个农村公路建设的促进作用，严谨的工程决算不但可以规范建设资金的使用，还能对前期施工工程质量起到能动作用，并能对后续其他工程起到督促和借鉴等作用。交通部于2004年9月发布了《公路建设项目工程决算编制办法》。规定工程决算文件由项目法人在交工验收后负责组织编制，竣工验收前编制完成。明确了公路建设项目工程决算的目的和作用，公路建设项目工程决算，作为建设项目完成后从工程投资控制角度形成的成果，是工程估、概、预、决算管理环节中的重要一环，同时满足不同管理部门对工程造价管理信息的需求。对资金的流向及使用的合法性的判断，为造价资料的积累提取信息，总结管理经验，提高管理水平。通过工程决算的编制，能够真实地反映项目费用形成，考核各项费用支出的必要性和合理性，从而达到规范管理，堵塞漏洞的目的，工程决算使竣工财务决算的编制有一个良好的基础，同时为进一步修订计价依据和建立造价数据库积累造价资料。
综上所述，农村公路建设工程质量是百年大计，关系到国民经济的长远利益，关系到人民的生命财产安全，所以，千万不能掉以轻心。而只有合理控制工程造价，才能确保工程质量，加强工程造价管理是确保工程质量的根本途径，要想严格控制建设工程质量，就必须从建设工程的全过程，按照建设工程内在的经济规律以及工程造价与工程质量的内在联系，利用政策、法律科学地进行调节，挖掘建设市场的巨大潜力，调动各方面的积极因素，达到提高工程质量，提高投资效益的目的。也只有树立合理的工程造价是工程质量的经济保证的理念，才能做到优质优价，形成一个统一规范、竞争有序的农村公路建设市场，施工企业才能在公平、公正、公开的市场中进行竞争，投资者的工程投资才能得到有效的质量保证和回报。

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来源:考试大-公路造价师

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