土地估价师：土地市场供需调控的措施

来源：互联网发布时间：2017-03-01 01:41:30

土地估价师：土地市场供需调控的措施来源：233网校2010年6月13日【233网校：中国教育考试第一门户】
（1）发展计划和规划

土地利用计划，特别是年度计划，是把握土地入市环节，调控土地市场的有效手段。土地利用规划是政府控制土地供给量，协调供求关系，调节和稳定土地价格的重要手段，对土地市场具有宏观调控作用。考试大论坛

（2）财政政策

财政政策在调节土地市场发展速度和供求关系上发挥着重要的作用。主要有：

地租政策、税收政策和财政投资政策。税收政策作为财政收入政策对土地市场的供需调控作用体现在两个方面：通过对土地市场运行过程中不同环节进行征税实现对土地市场的调控；通过减免税实现对土地市场的调控。财政投资政策对土地市场的调控作用主要体现在财政投资的导向作用上，利用财政投资引导社会投资，以调整产业结构和调节地区差异。考试大论坛

（3）金融政策

国家金融政策是政府对土地市场供需进行调控的重要手段。金融政策对土地市场的调控可分为直接调控和间接调控。直接调控是指政府通过制定土地金融政策依靠中央银行直接干预土地信用业务的质和量。间接调控是指国家通过利率和贷款成数等金融杠杆来调节货币供应量和需求量，进而调控土地市场供需。采集者退散

（4）土地储备制度

《土地储备管理办法》指出，土地储备是指市、县人民政府国土资源管理部门为实现调控土地市场、促进土地资源合理利用目标，依法取得土地，进行前期开发、储存以备供应土地的行为。土地储备工作的具体实施，由土地储备机构承担。土地储备机构应为市、县人民政府批准成立、具有独立的法人资格、隶属于国土资源管理部门、统一承担本行政辖区内土地储备工作的事业单位。来源：www.examda.com

通过建立土地储备制度，政府掌握了城市土地的“统一收购权”和“垄断供应权”，土地储备机构成了代表政府在土地一级市场上供应土地的唯一渠道和机构实现了政府在土地一级市场上垄断土地供应的目标。

土地收购储备制度的运作主要包括土地储备计划、土地收购、土地储备、土地开发与利用和土地供应五个程序。考试大论坛

①土地储备计划。土地储备实行计划管理。市、县人民政府国土资源管理、财政及当地人民银行相关分支行等部门应根据当地经济和社会发展计划、土地利用总体规划、城市总体规划、土地利用年度计划和土地市场供需状况等共同编制年度土地储备计划，报同级人民政府批准，并报上级国土资源管理部门备案。年度土地储备计划应包括：年度储备土地规模；年度储备土地前期开发规模；年度储备土地供应规模；年度储备土地临时利用计划；计划年度末储备土地规模。www.Ｅxamda.CoM考试就到考试大

②土地收购。土地收购是指根据政府授权和土地储备计划，土地储备机构收购或收回市区范围内建设用地使用权的活动。其工作程序是申请收购、权属核查、征询意见、费用测算、方案报批、收购补偿、权属变更、交付土地。根据土地储备计划收购国有土地使用权的，土地储备机构应与土地使用权人签订土地使用权收购合同。收购土地的补偿标准，由土地储备机构与土地使用权人根据土地评估结果协商，经国土资源管理、财政部门或地方法规规定的机构批准确认。完成收购程序后的土地，由土地登记机关办理注销土地登记手续后纳入土地储备。政府行使优先购买权取得的土地，由土地登记机关办理注销土地登记手续后纳入土地储备。

③土地储备。储备土地出让前，应当处理好土地的产权、安置补偿等法律经济关系，完成必要的前期开发，缩短开发周期，防止形成新的闲置土地。土地储备范围：依法收回的国有土地；收购的土地；行使优先购买权取得的土地；已办理农用地转用、土地征收批准手续的土地；其他依法取得的土地。采集者退散

④土地开发与利用。对纳入储备的土地，经市、县人民政府国土资源管理部门批准，土地储备机构有权对储备土地进行前期开发、保护、管理、临时利用及为储备土地、实施前期开发进行融资等活动。土地储备机构应对储备土地特别是依法征收后纳入储备的土地进行必要的前期开发，使之具备供应条件。前期开发涉及道路、供水、供电、供气、排水、通讯、照明、绿化、土地平整等基础设施建设的，要按照有关规定，通过公开招标方式选择工程实施单位。土地储备机构应对纳入储备的土地采取必要的措施予以保护管理，防止侵害储备土地权利行为的发生。在储备土地未供应前，土地储备机构可将储备土地或连同地上建筑物，通过出租、临时使用等方式加以利用。设立抵押权的储备土地临时利用，应征得抵押权人同意。储备土地的临时利用，一般不超过两年，且不能影响土地供应。来源：考试大

⑤土地供应。储备土地完成前期开发整理后，纳入当地市、县土地供应计划，由市、县人民政府国土资源管理部门统一组织供地。依法办理农用地转用、土地征收后的土地，纳入储备满两年未供应的，在下达下一年度农用地转用计划时扣减相应指标。根据现行土地管理规定，储备土地的供应方式可分为招标拍卖挂牌出让和协议出让两种类型。

（5）土地市场供需调控的具体措施是：来源：www.examda.com

根据经济发展要求，科学编制规划和计划，合理确定土地供应总量及结构。

依据土地利用总体规划和城市规划，合理确定土地供应空间布局。

根据土地区位、质量和经济发展水平，合理确定土地价格水平。来源：考试大

加强土地收益管理，运用财政、金融手段，合理确定土地税费标准，完善土地税费体制。

规范土地出让市场行为，逐步提高竞争性土地出让的比例，推广和采用招标拍卖出让方式。

加强土地市场中介服务体系管理，规范土地市场秩序。

加强土地收购储备管理，为土地市场调控提供基础。

加强土地市场信息收集、采集、分析和发布管理，为土地市场调控提供及时准确的信息。

加强土地产权产籍管理，强化土地登记制度。

强化执法，实现对土地市场运行的有效指导、规范、监督和控制。