孟村县结合整改促“双保”

孟村县结合整改促“双保” 来源：中国国土资源报2010年4月27日【233网校：中国教育考试第一门户】
孟村回族自治县是河北省六个少数民族自治县之一，总人口19．4万，土地总面积387．73平方公里，耕地总面积22837．47公顷，是国务院批准的对外开放县和国家确定的民族贸易县。该县弯头管件制造业发展较快，生产的中低压管件产量占全国的80%以上，被中国五金制品协会命名为“中国弯头管件之都”。

孟村县在土地例行督察及整改中，正确处理严格土地执法与加快地方经济发展的关系，从根本上纠正了少数干部存在的“加快发展难免违规违法用地”的错误认识。同时，通过构建“大家管大家用”的土地管理共同责任机制，国土资源管理体制也得到进一步健全，执法网络得以扩展。结合整改，孟村县的“双保”工作也做得有声有色。

措施到位，成效显著

在土地例行督察及其整改过程中，孟村县在依法管地、用地方面采取了一系列新的举措。一是加强领导、成立组织。成立以县长为组长的土地违法违规案件联查领导小组，办公室设在县国土资源局，由国土资源局局长兼任办公室主任，由分管监察的副局长具体负责联查工作。二是密切配合、协同办案。加强了与监察、法院、检察院、公安等部门的联系，土地违法违规案件联合查处的运行机制，确保土地违法违规案件查处工作顺利进行。土地例行督察期间，孟村县违法占地现象得到了明显遏制，原有违法占地绝大部分得到了依法处理，少量老大难问题也找到了可行的解决办法。如该县新风家具城违法占地20亩，县国土资源局及时和城建局沟通，申请法院拆除了违法建筑，当事人因阻挠公务人员执法行公务被行政拘留。三是严格坚持土地动态监测制度，大力查处违法用地行为。对违法占地单位罚款未到位的，依法申请人民法院强制执行；触犯刑律的，国土资源部门要把案件移交司法部门，由司法部门追究其刑事责任；对违规批地责任人给予党纪和行政处分；情节严重、构成犯罪的，移送司法机关追究其刑事责任。继续加大动态巡查力度，分片包干、责任到人。建立县、乡、村三级信息网络，从源头上预防和制止违法违规用地行为的发生。四是严打违法取土行为。通过加大宣传力度，加强巡查监察力度，加大惩处力度，对当地一些非法取土行为起到震慑作用。同时，通过采取疏堵结合方式，在各村设定取土点，派专人管理,从源头上解决非法取土问题。五是规范用地制度实现占补平衡。该县国土局进一步规范土地审报批程序，并根据回族自治县的实际情况，站在保护民营企业发展的角度，对符合国家产业政策的重点项目，依法申请上级部门补办用地手续。同时，加大了土地调规力度和土地复垦力度，积极争取用地指标，积极进行土地置换，为重点项目办理合法用地手续打下良好基础。

通过土地例行督察及其整改，孟村县国土资源工作在各方面都取得了重大成效。一是提高了县、乡政府对土地管理工作的重视程度。在督察期间，县政府领导充分认识到土地管理工作的重要性，明确表示今后各项工作凡涉及到土地的，须先由国土部门拿出意见。同时，乡、村两级在土地管理方面切实提高了认识，减少了用地的随意性。二是收获好的土地管理方式方法。例如督察组到孟村调研，为孟村在土地利用总体规划编制、耕地保护、盘活存量土地，项目建设用地、农村土地管理及土地执法监察方面提供了宝贵的指导性意见。三是国土资源管理局面有了进一步的改观。孟村在调整规划、执行土地利用计划方面较以前更慎重、更缜密，建设用地卷宗质量有了进一步的提高，土地巡查力度和范围得到进一步增强，土地管理秩序和用地秩序逐步进入正规化运行轨道。

扎实开展“双保行动”

2009年孟村县国土资源局以土地例行督察整改为契机，以增强对县域经济发展的保障能力为目标，以切实保护国土资源为重点，忠实履行“保增长、保红线”使命，扎实开展“双保行动”。

保增长措施得力。2009年，孟村加快推进新一轮土地利用总体规划修编，注重土地利用总体规划与经济社会发展规划、城乡建设规划和各类专项规划的衔接，确保将重点建设项目用地和生产力布局纳入规划之中，为发展用地提供依据。合理分配新增建设用地计划，优先保证扩大内需项目、重大基础设施、重点产业、民生项目用地。加快项目用地预审，对符合条件的项目以最快的速度办结。同时积极与相关部门协调配合，提前介入，主动帮助项目用地单位做好申报材料准备工作。孟村县2009年度省、市共下达用地计划指标共1823亩，分四批上报，并已全部得到省政府批复，既有效地将建设用地指标控制在年度计划指标以内，又满足了各类建设用地的需求，确保了批重点项目用地供给。

保红线实效明显。一是抓好耕地保护，守住基本红线。落实严格的耕地保护制度，县、乡、村层层签订耕地保护责任状，实行一把手负责制。严格把好各类建设项目用地预审关，优化设计方案，尽量不占或少占耕地，确实需占用耕地的，按照先补后占、占补平衡的要求，落实补充耕地。二是开发整理项目建设保质保量。2009年6月底，牛进庄乡小北赵河开发整理“占补平衡”项目工程顺利通过了沧州市国土资源局工程项目竣工验收，完成土地开发整理1116亩，净增耕地面积723亩。完成了张留舍等3个土地开发整理项目的立项准备工作，预计可新增耕地940.5亩，新增耕地比例将达80%以上。目前，该县共有省、市下达建设占用耕地计划指标1077.2亩，土地开发整理可以新增耕地1663.5亩，完全能确保全县建设占用耕地占补平衡。

维护权益保障到位。在征地拆迁安置过程中，认真执行土地征收征用各项政策规定，严格落实统一年产值标准和区片综合地价，实行公告、听证、签字等工作程序，科学制定土地征用方案、安置补偿方案、农地转用方案和耕地补充方案，按照先补偿安置、后拆迁征地的原则，及时足额实施了征地补偿。同时按照国家关于被征地农民社会保障的有关政策，积极探索被征地群众的社会保障机制，会同财政、民政、社保等部门，设立养老保险基金，为被征地农民办理社会养老保险，有效解决了被征地农民的安置和生产生活问题，保证了被征地农民原有生活水平不降低、长远生计有保障。高度重视保护被征地农民的权益畅通群众利益诉求渠道，妥善处理各种资源利益纠纷、权属纠纷，凡违反程序强行征地引发重大信访问题和群体性事件的，暂停该地区的农用地转用和征收审批。

总结经验，创新工作

在今后工作中，孟村县国土局将充分利用土地例行督察和双保行动中得到的经验，进一步改进工作方法。

其一，认真做好规划修编工作。通过全国第二次土地大调查工作，全面掌握资源家底，为宏观调控和资源管理提供科学依据。在此基础上，集中力量做好新一轮土地利用总体规划修编工作，正确处理好发展经济与保护资源的关系，严格控制项目建设占用耕地，努力实现规划的科学性、前瞻性和可操作性，为孟村进一步加强土地管理、促进经济建设奠定基础。

其二，加强土地供应和监管工作。对建设用地项目的组卷报批工作，坚持重大项目优先、基础建设项目优先、符合用地规划项目优先的原则，进行分类排队，明确工作重点，区分轻重缓急。在项目规划选址等工作开展前，积极主动地与用地单位进行沟通，促进实施项目提高土地利用效率，降低土地报批工作压力。明确专人负责与省市两级国土资源部门的沟通和协调工作，及时了解项目用地报批进展情况，及时完善报批资料，加快项目用地报批进度。

其三，加强耕地保护。建立一个以保护耕地为目的，以实现耕地总量动态平衡为目标，以土地整理、复垦、开发为重点的土地资源利用保护体系，创新土地管理秩序的运作机制，综合分析土地利用现状和今后几年非农建设对耕地需求量，确定土地开发整理目标，划分土地开发整理重点区域，确定土地开发整理的重点项目。

其四，加强服务新农村建设工作。要优先为新民居建设办理土地征地、转用、置换等相关手续，切实形成监管职能，协调统筹建设用地，严禁违法占地行为，为新民居建设扫清障碍，积极稳步、有序高效地推进新民居建设快速发展。

来源:考试大-土地估价师考试

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