“山垄工业”续写愚公移山—福建省南平市节约集约用地纪实

“山垄工业”续写愚公移山—福建省南平市节约集约用地纪实 来源：中国国土资源报2010年10月26日【233网校：中国教育考试第一门户】
南平，地处闽北山区。面对“八山一水一分田”的地貌，“突出工业突破工业”的战略如何落实？面对海峡西岸经济区上升为国家战略，如何把握良机，勇担海西前锋，实现既保发展又保耕地的时代重任？

南平市用实践给出了答案：7个省级以上经济开发区、30个规划面积3000亩以上的工业平台均能坚持节约集约用地的原则，走出了一条科学发展、持续发展之路。

科学规划控地

科学规划是最大的节约。

面对工业化、城镇化进程加快、用地需求激增的形势，节约集约用地是必然要求。南平市坚持规划先行，构建以规划和标准控制为前提、以政策约束激励为导向、以监管考核为保障的节约集约用地新机制，按照“布局集中、产业集聚、用地集约”的原则，充分利用土地利用总体规划的刚性制约作用，合理规划土地利用功能分区，优化土地利用结构，引导各地集中、集控、集约建设产业园区，引导企业集约用地，切实发挥土地的集聚效益。如，为提高土地产出率，南平市注重择商选资，重点向“三高三低”（高技术、高投入、高产出，低能耗、低材耗、低污染）项目倾斜，优先保证项目所需的土地供应，对限制性产业严格控制项目供地，对禁止性产业停止供地。

在荣华山产业组团，笔者了解到该组团针对“长三角”发达地区产业转移趋势，经过反复论证，确定机械制造、光伏电子、食品加工、生物工程、轻纺加工等五大产业作为组团主导产业，进行用地分区，相对独立，引导关联企业集中、升级，形成产业链，既为产业发展留足空间，又能集约使用土地。在工程建设上，电力、电信、广电“三杆”架设充分利用浦南高速公路50米控制红线进行架设；排水沟、污水管网采取暗沟和混泥土盖板等方式沿规划道路两侧铺设；区内绿化尽可能依山就势，提高土地利用率。在拆迁安置上，结合新农村建设，合理规划，充分利用原有闲置土地，尽可能节约使用土地。

劈山围垦造地

驱车前往延平区大横工业园区的路上，笔者看到，一排排宽敞明亮的厂房错落有致地排列在山垄间，耳畔传来了阵阵机器轰鸣声，一派繁忙的景象。很难想象，这里曾是一片山坡和荒草地。

面貌缘何而变？在康丽达公司，笔者找到了答案。管理人员介绍说，该企业用地全部使用低丘缓坡地，未用一亩耕田。这时，南平市国土资源局延平分局一位负责人进一步向笔者介绍了该局“推进山垄平台建设，发展山垄工业”战略。2005年以来，延平分局审理报批出让低丘缓坡地2268亩，基本满足了全区招商引资用地需求。

这种劈山围垦造地的做法，在南平市其他市（县、区）并不鲜见。在邵武金塘工业园区二期建设工地上，推土机忙碌不停，千余亩工业建设用地虚位以待；在建瓯市“中国笋竹城”，一座座大小山头被削平，基础设施日渐完善，57家企业已签约入驻，其中32家企业已投产；荣华山产业组团一期用地中，约七成是低丘缓坡……现代版“愚公移山”故事正在南平上演，气势磅礴。

邵武市三大工业平台都是充分利用河边的沙洲地、废弃地以及存量地，通过填方、筑堤、造地而扩建起来的。据当地工作人员介绍，光是其中的养马洲工业平台就投入了360万元，经过对河滩养殖地、堆料地和沙洲地进行填方，建设防洪堤800米，围垦造出260亩土地，打造成健康食品园区。目前，三个工业平台已落户企业20余家。

拓展空间生地

南平北接“长三角”，南承“珠三角”，是承接沿海发达地区产业转移的“桥头堡”，大量中小企业的涌入必然带来对工业用地的巨大需求。

土地资源紧缺现状促使南平市各级政府想方设法，不断创新用地模式，引导企业建造标准厂房和多层厂房，或由开发商在工业园区内成片建设标准化的工业厂房，出租或出售给企业生产，并提供物流配送等服务。这种模式使土地在利用效率和开发效益方面得到双重提高。

在闽北经济开发区、南平工业园区和荣华山产业组团，一排排崭新漂亮的多层标准厂房矗立着，有的企业已建成投产，有的正在等候新“主人”入驻。2009年，这三个市本级工业园区基建投资12.77亿元，建成标准厂房25.74万平方米，引进企业57家。

邵武市金塘工业园区华新化工有限公司厂房里，一位工人正在反应硫化床旁忙个不停。该公司负责人说，在政府的引导下建设了多层标准厂房，节约投资成本，也集约使用土地。

向空间拓展，在厂房中节地，这一着棋不仅杜绝工业用地“遍地开花”，有效地保护了耕地，而且使每一寸土地发挥最大效益，走出了一条建设占地少、利用效率高的节地型发展之路，形成了保障发展与合理用地的和谐局面。

严格监管保地

节约集约用地，严格监管是关键。

2009年8月18日，南平市出台了《关于建设海峡西岸经济区绿色腹地的实施意见（试行）》，指出要按照建设特色型、创新型、生态型园区的要求，坚持高起点规划、高标准建设、高门槛准入，加快推进工业园区建设，把工业园区建设成为科学发展的示范区。

延平区提高投资强度，严把供地关。入园企业固定资产投资强度由过去每亩20万元提高到每亩70万元，有的地段甚至要求达到每亩100万元投资。同时，该区要求企业降低用地绿化率，不搞“花园式工厂”。延平区将建设用地的跟踪管理贯穿于每一个项目建设的全过程，确保用好每寸土地。一旦发现企业有投资意愿不强、后续资金困难、超过供地协议开工时间等行为的，及时研究处置。如大展竹木公司由于种种原因，迟迟未开工建设。延平国土分局在查清情况后及时与业主协调，以合法程序，按闲置地收回。随后，该区引入“永丰纺织”，目前该企业已成为延平区骨干企业，投资、产值、税收、人员安置等各项指标都走在延平区企业前列。

建瓯市中国笋竹城，要求入园企业的用地面积按园区规定的程序申请，并由园区核定实用面积，每个企业用地面积原则上不超过50亩，超过核定用地面积部分按成本价每亩12万元计价。入园企业超过用地合同约定的动工开发日期6个月未动工开发的，须缴纳相当于地价款50%的土地闲置款；超过用地合同约定的动工开发日期两年未动工开发的终止用地合同，无偿收回已供的土地。

经过数年努力，在闽北大地上，一个个工业园区或工业平台建设日益规范，节约集约用地成为一种自觉行动，也促进了经济科学发展。如“创四方电子”、“浙江凯森”等一批高科技企业聚集于闽北经济开发区，一个电子信息产业集群正在崛起。全球相框业领军企业王斌装饰材料有限公司参与制定全国木工机械制造行业标准的振达机械制造公司等一大批企业落户邵武经济开发区后，呈现出良好的发展势头。

来源:考试大-土地估价师考试

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