2019年城乡规划师规划原理复习资料第十章第一节

来源：长理培训发布时间：2019-07-11 21:44:58

　　一、城市规划实施的基本概念

实施城市规划的政府行为	规划手段	政府运用规划编制和实施的行政权力，通过各类规划的编制来推进城市规划的实施
	政策手段	政府制定相关政策来引导城市的发展和开发建设行为
	财政手段	这种手段大致可以分为两种类型：第一种类型是政府运用公共财政直接参与到建设性活动中，这既包括政府通过市政公用设施和公益性的建设。第二种类型是政府通过对特定地区或类型的建设活动进行财政奖励，从而使城市规划所确定的目标和内容为私人开发所接受和推进
实施城市规划的政府行为	管理手段	政府根据法律授权通过对开发项目的规划管理，保证城市规划所确立的目标、原则和具体内容在城市开发和建设行为中得到贯彻。这种管理实质上是通过对具体建设项目的开发建设进行控制来达到规划实施的目的
实施城市规划的非公共部门行为		（1）以实质性的投资、开发活动来实施城市规划；（2）各类组织、机构、团体或者个人通过对各项建设活动的监督

　　二、城市规划的目的与作用

城市规划实施的目的	城市规划实施的目的在于使经法定程序批准的城市规划得到全面的实施，从而实现城市规划对城市建设和发展的引导和控制作用，保证城市社会、经济及建设活动能够高效、有序、持续地进行
城市规划实施的作用	城市规划实施的首要作用就是使城市规划在城市建设和发展过程中发挥作用，保证城市中的各项建设和发展活动之间协同行动，提高城市建设和发展中的决策质量，推进城市发展目标的有效实现
城市规划实施的作用	城市规划的实施就是为了使城市的功能与物质性设施及空间组织之间不断地协调，这种协调主要体现在这样几个方面：（1）根据城市发展的需要，在空间和时序上有序安排城市各项物质性设施的建设，使城市的功能、各项物质性设施的建设在满足各自要求的基础上相互之间能够协调、相辅相成，促进城市的协调发展；（2）根据城市的公共利益，适时建设满足各类城市活动所需的公共设施，推进城市各项功能的不断优化；（3）适应城市社会的变迁，在满足不同人群和不同利益集团的利益需求的基础上取得相互之间的平衡，同时又不损害到城市的公共利益；（4）处理好城市物质性设施建设与保障城市安全、保护城市的自然和人文环境等的关系，全面改善城市和乡村的生产和生活条件，推进城市的可持续发展

　　三、城市规划实施的机制

　　1.城市规划实施的组织

实施机制	城市规划实施的组织，必须建立以规划的编制来推进规划实施的机制。就现有的城市规划编制体系而言，近期建设规划和控制性详细规划是实施城市总体规划的重要手段。
近期建设规划	近期建设规划依据城市总体规划，结合国民经济和社会发展规划以及土地利用总体规划和年度计划，以重要基础设施、公共服务和中低收入居民住房建设以及生态环境保护为重点内容，明确近期建设的时序、发展方向和空间布局。
控制性详细规划	在建设项目管理中，控制性详细规划具有决定性的作用。组织编制近期建设规划和控制性详细规划是城市总体规划实施组织的重要内容。未编制控制性详细规划就不得进行国有土地使用权的出让，也不得进行规划的许可。
其他内容	城市规划实施的组织，还应包括制定相应的规划实施的政策，以对城市建设进行引导，保证城市规划能够得到实施

　　2.城市规划实施的管理

　　(1)建设用地的管理;

　　(2)建设工程的管理;

　　(3)建设项目实施的监督检查。

　　3.城市规划实施的监督检查

　　(1)行政监督检查;

　　(2)立法机关的监督检查;

　　(3)社会监督。

　　例题：下列关于规划实施的表述，错误的是(　)。

　　A.规划实施包括了城市所有建设性行为

　　B.规划实施的作用是保证城市功能和物质设施建设之间的协调

　　C.规划实施的组织应当包括促进、鼓励某类项目在某些地区的集中建设

　　D.规划实施管理是对各项建设活动实行审批或许可以及监督检查的综合

　　『正确答案』A

　　『答案解析』城市规划实施包括了城市发展和建设过程中的所有建设性行为，或者说，城市发展和建设中的所有建设性行为都应该成为城市规划实施的行为。城市规划的实施就是为了使城市的功能与物质性设施及空间组织之间不断地协调。城市规划实施的组织，还应包括制定相应的规划实施的政策，比如促进、鼓励某类项目在某些地区的集中或者限制某类项目在该地区建设等等，以对城市建设进行引导，保证城市规划能够得到实施。城市规划实施的管理主要是指对城市建设项目进行规划管理，即对各项建设活动实行审批或许可、监督检查以及对违法建设行为进行查处等管理工作。

责编：曾珂

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