2019年城乡规划师规划原理复习资料第八章第一节

市建制的特点

市是指其行政辖区，既包括主城区，也包括主城区之外的城镇和乡村地区，也就是所称的市域。
镇既包括镇区，同时也包括所辖的集镇和乡村区域，也即为所称的镇区。
市的社会经济活动是以“城”为中心，镇的社会经济活动是以“乡村”为服务对象的。

乡的设置

针对农村地区的属性，其社会经济活动不具备聚集性，乡政府的职能主要是行政管理和服务。

镇的现状等级层次 ——行政体系

镇的现状等级层次一般分为县城关镇（县人民政府所在地镇）、县城关镇以外的建制镇（一般建制镇）、集镇（农村地区）。 
县城关镇对所辖乡镇进行管理，是县城内的政治、经济、文化中心，镇内的行政机构设置和文化设施比较齐全。县城以外建制镇也是一级行政单元，是县域内的次级小城镇，是农村一定区域内政治、经济、文化和生活服务中心。集镇不属于镇的规划范畴。

镇的规划等级层次在县域城镇体系中一般分为县城关镇、中心镇、一般建制镇。
县城关镇广义上讲多为县域范围内的中心城市。中心镇指县域城镇体系中的各分区内，在经济、社会和空间发展中发挥中心作用，且对周边农村具有一定社会经济带动作用的建制镇，是带动一片地区发展的增长极核，在区域内的分布相对均衡。一般镇指县城关镇、中心镇以外的建制镇，其经济和社会影响范围仅限于本镇范围内，多是农村的行政中心和集贸中心，镇区规模普遍较小，基础设施水平也相对较低，第三产业规模和层次较低。

县城关镇规划的工作范畴

县人民政府所在地的县城关镇的规划参照城市的规划的标准编制。
编制县城关镇编制规划时，应编制县域城镇体系规划。县域城镇体系是县级人民政府行政地域内，在经、社会和空间发展中有机联系的城、镇（乡）群体。

一般建制镇规划的工作范畴

就一般建制镇的工作范畴看，它的规划介于城市和乡村之间，服务农村，有其特定的侧重面，既是有着经济和人口聚集作用的城镇，又是服务镇域广大农村地区的村镇。这些镇的规划有别于城市和乡村，它的存在是为农村第一产业服务，又有第二、三产业的发展特征。
一般建制镇编制规划时，应编制镇域镇村体系规划，镇域镇村体系是镇人民政府行政地域内，在经济、社会和空间发展中有机联系的镇区和村庄群体。

乡规划的工作范畴

在我国的行政体制中，乡和一般建制镇处在同一级别。乡规划区是指集镇建成区和因集镇建设及发展需要实行规划控制的区域。乡规划也属于镇规划的工作范畴。
在考虑乡规划的变化时，乡规划可以与镇规划采用同一标准，是指乡域总体规划，包括乡域村庄体系规划，采用与镇总体规划相同的工作方法。在乡域村庄体系中，一般分为中心村和基层村。乡政府所在地的村或集镇为乡中心区。
由于行政体制和管理权限的不同，以及不同发展情况，乡中心集镇的规划可以按照《镇规划标准》参照镇区的编制方法编制，也可根据具体情况，依据《村庄和集镇建设管理条例》，采用类似村庄规划的编制方法。

村庄规划的工作范畴

村庄规划区：是指村庄建成区和因村庄建设及发展需要实行规划控制的区域。
村庄规划的对象是农村地区，是最基层的行政单位所辖范围和居民点。
村庄规划编制的主要依据是《村庄和集镇建设管理条例》，所采用的技术标准是《村镇规划编制办法》

镇规划的作用

按照《城乡规划法》的规定，镇规划是对镇行政区内的土地利用、空间布局以及各项建设的综合部署，是管制空间资源开发，保护生态环境和历史文化遗产，创造良好生活生产环境的重要手段，是指导与调控镇发展建设的重要公共政策之一，是一定时期内镇的发展、建设和管理必须遵守的基本依据。

镇规划的任务

镇总体规划

综合研究和确定城镇性质、规模和空间发展形态，统筹安排城镇各项建设用地，合理配置城镇各项基础设施，处理好远期发展和近期建设的关系，指导城镇合理发展

镇（乡）域规划

落实市（县）社会经济发展战略及城镇体系规划提出的要求，指导镇区、村庄规划的编制

镇区总体规划

落实市（县）域城镇体系规划和镇域规划提出的要求，合理利用镇区土地和空间资源，指导镇区建设和详细规划的编制。

镇区控制性详细规划

以镇区总体规划为依据，控制建设用地性质、使用强度和空间环境。控制性详细规划是镇区规划管理的依据，并指导修建性详细规划的编制。

镇区修建性详细规划

对镇区近期需要进行建设的重要地区做出具体的安排和规划设计

镇规划的特点

镇规划的对象特点

我国镇的数量多，分布广，差异大，具有很强的地域性；镇的产业结构相对单一，经济具有较强的可变性和灵活性；镇的社会关系、生活方式、价值观念处于转型期，具有不确定性和可塑性；镇的基础设施相对滞后，需要较大的投入；镇的环境质量有待提高，生态建设有待改善，综合防灾减灾能力亟待加强；在地域发展中，镇的依赖性较强，需要在区域内寻求互补与协作；镇的形成和发展一般多沿综合交通走廊和经济轴线发展，对外联系密切，交通联系可达性强

镇规划的技术特点

规划内容和重点应因地制宜，解决问题具有目的性；规划技术指标体系地域性较强，具有特殊性；规划资料收集及调查对象相对集中，但因基数小，数据资料具有较大变动性；原有规划技术水平和管理技术水平相对较低，更需正确引导以达到规划的科学性和合理性；规划更注重近期建设规划，强调可操作性

镇规划的实施特点

目前政策、法规和配套标准不够完善，支撑体系较弱，更需要具体实施指导性；规划管理人员缺乏，需要更多技术支持和政策倾斜性；不同地区、不同等级与层次、不同规模、不同发展阶段的镇差异性较大，规划实施强调因地制宜；镇的建设应强调根据自身特点，采用适宜技术和形成特色；我国的镇量大面广，规划实施强调示范性和带动性；镇的建设要强调节约土地、保护生态环境；镇的发展变化较快，规划实施动态性强

乡和村庄规划的作用

乡规划和村庄规划是做好农村地区各项建设工作的先导和基础，是各项建设管理工作的基本依据。

乡和村庄规划的任务

第一，从农村实际出发，尊重农民意愿，科学引导，体现地方和农村特色。第二，坚持以促进生产发展、服务农业为出发点，处理好社会主义新农村建设与工业化、城镇化快速发展之间的关系，加快农业产业化发展，改善农民生活质量与水平。第三，贯彻“节水、节地、节能、节材”的建设要求，保护耕地与自然资源，科学、有效、集约利用资源，促进广大乡村地区的可持续发展，保障构建和谐社会总体目标的实现。第四，加强农村基础设施、生产生活服务设施建设以及公益事业建设的引导与管理，促进农村精神文明建设，培育新型农民。

乡和村庄规划各阶段的主要任务

乡和村庄的总体规划，包括乡级行政区域的村庄、集镇布点，村庄和集镇的位置、性质、规模和发展方向，村庄和集镇的交通、供水、供电、商业、绿化等生产和生活服务设施的配置。
乡和村庄的建设规划，包括住宅、乡（镇）村企业、乡（镇）村公共设施、公益事业等各项建设的用地布局、用地规划，有关的技术经济指标，近期建设工程以及重点地段建设具体安排