2019年咨询工程师组织与管理第二章：加强重要资源的管理

 

　　1.对土地资源使用的管理

 

　　我国土地归国家和集体所有，工程项目建设用地通过两种方式获得：一是有偿转让，二是无偿划拨，即根据国家土地政策规定，为特定类型项目划拨土地。

 

　　《项目申请报告》要有“建设用地、征地拆迁及移民安置分析”的章节。主要内容包括：

 

　　（1）项目选址及用地方案。

 

　　（2）土地利用合理性分析。分析拟建项目是否符合土地利用规划要求，占地规模是否合理，是否符合集约和有效使用土地的要求，耕地占用补充方案是否可行等。

 

　　（3）征地拆迁和移民安置规划方案。

 

　　2.水资源的管理

 

　　水资源开发利用控制红线，到2030年全国用水总量控制在7000亿立方米以内；

 

　　确立用水效率控制红线，到2030年用水效率达到或接近世界先进水平，万元工业增加值用水量（以2000年不变价计，下同）降低到40立方米以下，农田灌溉水有效利用系数提高到0.6以上；确立水功能区限制纳污红线，到2030年主要污染物入河湖总量控制在水功能区纳污能力范围之内，水功能区水质达标率提高到95%以上。

 

　　（1）加强水资源开发利用控制红线管理，严格实行用水总量控制。

 

　　1）严格规划管理和水资源论证。

 

　　2）严格控制流域和区域取用水总量。

 

　　3）严格实施取水许可。

 

　　4）严格水资源有偿使用。

 

　　5）严格地下水管理和保护。

 

　　6）强化水资源统一调度。

 

　　（2）加强用水效率控制红线管理，全面推进节水型社会建设。

 

　　1）全面加强节约用水管理。

 

　　2）强化用水定额管理。

 

　　3）加快推进节水技术改造。

 

　　（3）加强水功能区限制纳污红线管理，严格控制入河湖排污总量。

 

　　1）严格水功能区监督管理。

 

　　2）加强饮用水水源保护。

 

　　3）推进水生态系统保护与修复。

 

　　3.矿产资源管理

 

　　在国家发改委关于实行核准制的《项目申请报告通用文本》中明确规定，项目申请报告要有“资源开发及综合利用分析”、“节能方案分析”的章节，主要内容包括：

 

　　（1）资源开发方案。资源开发类项目，应分析拟开发资源的可开发量、自然品质、赋存条件、开发价值等，评价是否符合资源综合利用的要求。

 

　　（2）资源利用方案。包括项目需要占用的重要资源品种、数量及来源情况；多金属、多用途化学元素共生矿、伴生矿以及油气混合矿等的资源综合利用方案；通过对单位生产能力主要资源消耗量指标的对比分析，评价资源利用效率的先进程度；分析评价项目建设是否会对地表（下）水等其他资源造成不利影响。

 

　　4.对自然资源合理利用的管理

 

　　为了提高自然资源的利用率，对涉及矿产资源开发利用与消耗大量重要自然资源的工程项目，国家规定了相应的审批程序与批准条件，对开采技术的先进程度、资源利用率、资源开发后自然环境恢复等都有明确要求。同时国家还通过资金、税收等方面进行政策调整，鼓励资源的节约与综合利用，大力发展循环经济，保证国民经济长期可持续发展。

 

　　5.对外汇的管理

 

　　国家发展改革委根据国民经济和社会发展规划、产业政策、外债管理及国外贷款使用原则和要求，编制国外贷款备选项目规划（备选项目库），并根据此制定和下达年度项目签约计划。国务院行业主管部门、省级发展改革部门、计划单列企业集团和中央管理企业应按规定程序，向国家发展改革委申报纳入国外贷款规划的备选项目。

 

　　纳入国外贷款备选项目规划的项目，应区别不同情况履行审批、核准或备案手续：由中央统借统还的项目，按照中央政府直接投资项目进行管理；由省级政府负责偿还或提供还款担保的项目，按照省级政府直接投资项目进行管理，其项目审批权限按国务院及国家发展改革委的有关规定执行，审批权限不得下放；由项目用款单位自行偿还且不需政府担保的项目，参照《政府核准的投资项目目录》规定办理；《政府核准的投资项目目录》之外的项目，报项目所在地省级发展改革部门备案。

 

　　6.能源节约

 

　　国家发展改革委审批、核准和报请国务院审批、核准的投资项目，可行性研究报告或项目申请报告必须包括节能分析篇（章）；咨询评估单位的评估报告必须包括对节能分析篇（章）的评估意见；国家发展改革委的批复文件或报国务院的请示文件必须包括对节能分析篇（章）的批复或请示内容。对未进行节能审查或未通过节能审查的项目一律不予审批、核准，更不得开工建设；并要求加强项目建设和运行过程中的监督检查，确保节能措施与能效指标的落实。

 

　　在国家发展和改革委员会关于实行核准制的《项目申请报告通用文本》中明确规定，《项目申请报告》要有《节能方案分析》的章节。主要内容包括：

 

　　（1）资源节约措施。

 

　　（2）用能标准和节能规范。

 

　　（3）能耗状况和能耗指标分析。

 

　　（4）节能措施和节能效果分析。