2016招标采购合同管理第三章考点：合同规划

招标采购合同规划的概念

招标采购合同规划，是指在工程、货物、服务项目采购中，为了招标采购工作的顺利进行，结合对整个项目的目标期待、自身特点及内外部条件，对招标采购过程中需要订立的合同进行统筹计划与安排的活动。通常情况下，招标采购合同规划针对整个项目进行，招标人应根据项目目标、建设条件、项目特点，结合项目管理模式和建设单位组织机构，进行项目功能定位、资金安排、专业技术和招标规范等方面的论证和初步规划，在此基础上，完成项目工作分解和评估，确定最小工作单元，并根据交易活动的特点和权利义务的一般分配，进一步确定最小合同单元。随后，基于市场交易的习惯、资源现状和竞争充分度，通过分析合同类别、合同数量、合同相互关系等方面因素，确定招标合同单元，并完成合同结构体系安排，对合同的签订、履行等作出集约、高效的统筹安排，从而推进项目实施。

招标采购合同规划关系到项目建设的实质性推进、组织结构及管理体制，直接影响到合同各方权利、义务和工作的划分，招标采购合同规划成果文件是招标方案编制的重要依据和组成部分。

招标采购合同规划的相关概念

招标采购合同规划的过程应当围绕工程建设项目或政府采购项目的整体目标展开，并通过初步规划和工作分解，确定最小工作单元和最小合同单元，并最终经过招标优化分析，确定招标合同单元以实现合同标段划分。

① 初步合同规划。所谓初步合同规划是指在工程建设项目或政府采购项目中，根据建设项目的可行性研究报告和有关项目建设的背景资料，在收集和分析项目目标和总体需求的前提下，对项目功能定位、资金安排、专业技术、时间计划和招标思路等方面进行的统筹计划活动。初步合同规划工作包括项目总体需求分析和初步规划决策分析。初步合同规划是合同规划的首要工作，也是开启招标方案编制工作的基础工作，初步合同规划可以随着后续合同规划的深入而不断调整和完善。

② 最小工作单元。所谓招标采购合同规划中的最小工作单元是指在工程建设项目或政府采购项目中，具备独立工作流程、能够单独实施的工作单元，具体体现为施工活动中的某项工作任务、设计活动中的某项专业设计工作，或者某货物的采购等。最小工作单元通常应该具备不可再分解性，不同行业领域、不同种类的工程建设项目或政府采购项目，其最小工作单元不尽相同。

③ 最小合同单元。所谓招标采购合同规划中的最小合同单元，是指在工程建设项目或政府采购活动中，具备独立交易条件、可以独立作为合同内容的工作事项或事项的集合。在招标采购项目实践中，最小合同单元可能与最小工作单元相同，也可能是若干个最小工作单元的组合。

④ 招标合同单元。所谓招标采购合同规划中的招标合同单元，是指以有利于工程建设项目或政府采购活动中所有合同的管理为要求，在综合考虑经济效益、行业实践、市场竞争等因素的基础上，将最小合同单元进行优化组合，从而形成与所谓“标包”或“标段”相对应的合同单元。在招标采购项目实践中，招标合同单元可能与最小合同单元相同，也可能是若干个最小合同单元的优化组合。招标合同单元应与招标采购方案的编制人员共同确定。

⑤ 工作单元与合同单元的关系。具备独立交易条件和可以独立作为合同内容的最小工作单元，即为最小合同单元；不能独立交易、不能独立作为合同内容的最小工作单元，应与其他最小工作单元一起，构成最小合同单元。以合同管理的高效、经济为原则，可以将某一个最小合同单元确定为招标合同单元，也可以将若干个最小合同单元合并组合作为招标合同单元。确定最小工作单元和最小合同单元是确定招标合同单元的前提，合理确定招标合同单元是招标采购合同规划的根本目的。

招标采购合同规划的作用

招标采购合同规划是为实现工程建设项目或政府采购活动的目标而作出的全局性统筹安排，是对项目采购系列活动的系统性筹划。招标采购合同规划的根本作用在于通过将需要签订的合同进行合理优化组合，梳理形成清晰的合同体系，一方面寻找到工程建设项目或政府采购活动在实现项目目的过程中所存在的潜在风险并加以避免，另一方面对全部工作作出集约和高效的统筹安排，使全部工作能经济有序地推进，从而保证整个项目的目标和招标人经营目标的顺利实现。招标采购合同规划对整个项目的实施和管理的具体作用主要体现在：

① 有助于在实现工程建设项目或政府采购活动目标和招标人经营目标的过程中，节约成本、提高效率。在招标采购合同规划中，通过对工作的逐步分解并合理组合，确定最小合同单元，明确所涉及合同的种类、数量。在此基础上，根据各个合同的相互关系进行合理搭配组合，以确定招标合同单元。该过程以项目的实际情况为出发点，以髙效、经济、优化为工作原则和标准，并以工作成果的形式加以固定，从而在保质保量的前提下有效降低成本，促进工程建设项目或政府采购项目的顺利实施和按期完成。

② 招标采购合同规划有助于明晰招标采购各参与主体的权利义务界限，分清责任，发挥主观能动作用。招标采购合同规划是起草招标方案、招标文件和合同文件的基础资料来源，招标采购合同规划的成果最终通过具体的合同文件体现。招标采购合同规划的成果文件对招标采购过程中各参与主体的权利、义务、责任进行明确并以书面形式加以固定，为未来各主体分清工作界限，推进工程建设项目或政府采购活动的进行。

③ 招标采购合同规划有助于减少工程建设项目或政府采购活动全过程中各参与主体之间的纷争。成功的招标采购合同规划，能够使全过程中的合同结构更为清晰，有效防止合同体系的混乱以及各个合同单元之间内容的交叉重叠乃至冲突，能够明晰各参与主体的权利、义务、责任等，理顺各参与主体之间的法律关系和经济关系，从而有效降低纠纷发生的可能性。

招标采购合同规划对招标方案的制定有重要影响。所谓招标方案是指实施招标工作之前，通过分析工程建设项目或政府采购活动的需求、目标以及技术特点、管理特征、市场实际等，依据有关法律政策、技术标准和规范，对项目招标活动进行的总体规划，包括项目实施的目标、计划和措施等。招标方案是项目具体招标工作的指导文件，招标方案应当包含招标采购合同规划成果文件中的相关内容，如招标合同单元、合同结构、合同要素分配等方面，以确定标包划分、招标方式和招标顺序等具体内容，招标合同单元的确定与标包划分紧密相关，并直接影响到招标方案的科学合理性。

① 招标方案在完成初步合同规划后开始，无论制定合同规划，还是制定招标方案，从可行性论证阶段开始着手较为合理。初步合同规划一旦完成，招标方案编制相关工作即可以全面推进。

② 合同规划为招标方案的编制提供相关条件。招标采购合同规划的阶段成果文件是招标方案编制的重要依据之一，是合理确定标包、划分标段的同步过程，也是招标方案工作顺利完成的前序工作，如关于标段和招标合同单元的划分、招标采购的批次和顺序的确定等。招标方案工作可以充分借用合同规划工作信息、资料以及成果文件，招标工作是否顺利完成是合同规划的重要目的之一，招标采购合同规划中确定的最小工作单元、最小合同单元、招标合同单元是否分解合理、组合得当，直接影响着招标方案中相应环节或工作的编制安排是否科学合理。因此，招标方案的实施效果是评价招标采购合同规划科学合理与否的重要依据。

招标采购合同规划与项目管理方案的关系

招标采购合同规划是项目管理方案的重要组成部分。项目管理方案是从项目管理的角度，为实现管理目标而进行的项目管理规划，是在项目初期根据项目目标转换而来的定义明确、要求清晰、具有指导性的项目整体管理规划文件。项目管理规划是为保证项目的顺利推进与完成，对项目各项工作作出的系统性、综合性规划。项目管理方案与招标采购合同规划既有联系又有区别：

① 项目管理方案和招标采购合同规划均应建立在对项目进行工作分解的基础上。

② 项目管理方案内容是招标采购合同规划的基础条件。如项目管理规划所确定的项目时间计划、项目品质与标准、项目投资总额等要求，是招标采购合同规划的根本依据，是制定初步合同规划文件的原始基础。同时合同规划中的最小工作单元的确定应以项目管理方案为依据，且应当围绕项目管理规划所确定的项目目标确定招标合同单元。

③ 招标采购合同规划直接影响项目管理方案目标的实现。项目管理方案的实际执行必须落实到与项目有关的合同微观层面，合同规划的成果文件又是合同体系与合同履行的纲领性文件，招标采购合同规划是否合理科学，直接影响项目的具体实施，并关系到项目管理方案目标能否顺利实现，招标师应当在工程建设项目和政府采购活动中予以充分重视。

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