2016年招标师考试法律法规与政策知识点：行政监督

概念：行政机关对招标投标活动的监督，是招投标活动监督体系的重要组成部分。依法规范和监督市场行为，维护国家利益、社会公共利益和当事人的合法权益，是市场经济条件下政府的重要职能。

行政监督的基本原则

政府对招标投标活动实施行政监督是一种具体行政行为，必然要须遵循依法行政的基本要求。因此，行政监督需要遵循以下基本原则：

1)职权法定原则。政府对招标投标活动实施行政监督，应当在法定职责范围内依法实行。任何政府部门、机构和个人都不能超越法定权限，直接参与或干预招标投标活动。《国务院办公厅关于进一步规范招投标活动的若干意见》明确规定，有关行政监督部门不得违反法律法规设立审批、核准、登记等涉及招投标的行政许可事项;已经设定的一律予以取消。对不属于行政监督管理范围内，而应由招标投标活动当事人自主决定的事项，行政机关不得凭借其行政权力违法进行干预，否则就是越权或滥用职权。对行政机关工作人员违法失职或者滥用职权的，将依法追究其法律责任;情节严重，构成渎职罪的，将依法追究其刑责任。当事人认为行政机关的行政行为违法，侵害其合法权益的，可以依照行政复议法的规定向上级行政机关申请行政复议，或者依照行政诉讼法的规定，向人民法院提起行政诉讼。

2)合理行政原则。政府对招标投标活动实施行政监督，应当遵循公平、公正的原则。要平等对待招标投标活动当事人，不偏私、不歧视;所采取的措施和手段应当是必要、适当的。

3)程序正当原则。政府对招标投标活动实施行政监督，应当严格遵循法定程序，依法保障当事人的知情权、参与权和救济权。

4)高效便民原则。政府对招标投标活动实施行政监督，无论是核准招标事项，还是受理投诉举报案件，都应当遵守法定时限，积极履行法定职责，提高办事效率，切实维护当事人的合法权益。

行政监督的职责分工

《招标投标法实施条例》第4条规定，国务院发展改革部门指导和协调全国招标投标工作，对国家重大建设项目的工程招标投标活动实施监督检查。国务院工业和信息化、住房城乡建设、交通运输、铁道、水利、商务等部门，按照规定的职责分工对有关招标投标活动施监督。县级以上地方人民政府发展改革部门指导和协调本行政区域的招标投标工作。县级以上地方人民政府有关部门按照规定的职责分工，对招标投标活动实施监督，依法查处招标投标活动中的违法行为。县级以上地方人民政府对其所属部门有关招标投标活动的监督职责分工另有规定的，从其规定。财政部门依法对实行招标投标的政府采购工程建设项目的预算执行情况和政府采购政策执行情况实施监督。监察机关依法对与招标投标活动有关的监察对象实施监察。依照法律及行政法规加强对招标投标活动的监督管理，依法查处招标投标活动中的违法行为，规范招标投标活动，维护公平竞争的市场秩序，是各级行政监督部门的权力，同时也是各级行政监督部门的重要职责。因此，各级行政监督部门的所有行政活动必须在法律授权的范围内进行，职权法定、合法行政。

行政监督的内容

从监督内容看，政府针对招标投标活动实施行政监督主要分为程序监督和实体监督两方面。程序监督，是指政府针对招标投标活动是否严格执行法定程序实施的监督;实体监督，是指政府针对招标投标活动是否符合《招标投标法》及有关配套规定的实体性要求实施的监督。法律在赋予行政机关审批权的同时，规定其相应的权限和责任。因此行政监督部门应全面理解、掌握和运用相关法律法规，建立健全监督约束机制，做到依法行政、依法监督，严格区分行政监督权限，合理界定行政备案与行政审批的界限，控制和规范自由裁量权，不越权越位，消除权力滥用，提高行政管理水平和公共服务能力。

行政监督方式

按照《招标投标法》的相关规定，政府有关部门主要通过核准招标方案和自行招标备案，受理投诉举报、违法行为记录公告、检查、稽查、审计、查处违法行为以及招标投标情况书面报告等方式对招标投标过程和结果进行监督。另外一方面，也可以通过网上监督来实现，即政府有关部门利用网络技术对招标投标活动实施监督管理。如商务部就是通过“中国国际招标网”对机电产品国际招标投标活动实施过程监督的，机电产品国际招标的各项程序都需要在“中国国际招标网”上进行。

招标代理机构是招标投标活动的组织者，招标代理机构在招标投标活动中作为招标人、投标人、监管机构和评标专家之间联系的纽带，其代理行为的规范与否关系到工程建设项目市场交易活动的健康发展。有关的法律、法规、规章和规范性文件对招标代理机构市场行为形成了一整套严格的监管制度。招标代理机构作为招标投标活动的市场主体之一，接受行政监督部门的监督检查是其应尽的义务。按照《招标投标法》及有关配套规定，国家发展改革委、住房城乡建设部、财政部、商务部、工信部等有关部门分别负责各行业招标代理机构的资格认定，并对其招标代理行为进行监督管理。目前，按照深化行政体制改革、加快转变政府职能的要求，虽然有些主管部门取消了对招标代理机构的资格审批或认定，如商务部取消了对机电产品国际招标机构资格审批，工信部取消了通信建设项目招标代理机构资质认定，财政部取消了对政府采购代理机构资格认定等，但国家在健全监督制约机制对代理机构提出了更高的要求，市场化的改革趋势必然导致招标代理市场竞争升级。如为了加强监督管理，针对有违法行为的政府采购代理机构，财政部规定了“在一至三年内禁止其代理政府采购业务”的规定。

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