2016年招标师考试法律法规与政策知识点：政府采购法

政府采购法采购方式

公开招标;邀请招标;竞争性谈判;单一来源采购;询价;国务院政府采购监督管理部门认定的其他采购方式。公开招标应作为政府采购的主要采购方式。

公开招标

公开招标采购是指采购人按照法定程序，通过发布招标公告的方式，邀请所有潜在的不特定的供应商参加投标，采购人通过某种事先确定的标准从所有投标中择优评选出中标供应商，并与之签订政府采购合同的一种采购方式。

公开招标的数额标准为：单项或批量采购金额一次性达到120万元以上的货物或服务，200万元以上的工程。

邀请招标

邀请招标是指从符合相应资格条件的供应商中随机邀请三家以上供应商，并以投标邀请书的方式，邀请其参加投标。

政府采购采用邀请招标方式采购的，应当在省级以上人民政府财政部门指定的政府采购信息媒体发布资格。资格预审公告，公布投标人资格条件，资格预审公告的期限不得少于7个工作日。投标人应当在资格预审公告期结束之日起3个工作日前，按公告要求提交资格证明文件。采购人从评审合格投标人中通过随机方式选择3家以上的潜在投标人，并向其发出投标邀请书。邀请招标的后续程序与公开招标的程序相同。

竞争性谈判

竞争性谈判是指谈判小组与符合资格条件的供应商就采购货物、工程和服务事宜进行谈判，供应商按照谈判文件的要求提交响应文件和最后报价，采购人从谈判小组提出的成交候选人中确定成交供应商的采购方式。

经批准可以采用竞争性谈判方式采购有：招标后没有供应商投标或者没有合格标的，或者重新招标未能成立的;技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的;非采购人所能预见的原因或者非采购人拖延造成采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的;因艺术品采购、专利、专有技术或者服务的时间、数量事先不能确定等原因不能事先计算出价格总额的。公开招标的货物、服务采购项目，招标过程中提交投标文件或者经评审实质性响应招标文件要求的供应商只有两家时，采购人经本级财政部门批准后可以与该两家供应商进行竞争性谈判采购。

单一来源采购

单一来源采购是指采购人向某一特定供应商直接采购货物或服务的采购方式。

采用单一来源方式进行采购的有：只能从唯一供应商处采购的;发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的;必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额10%的。

采购人对达到公开招标数额的货物、服务项目，拟采用单一来源采购方式的，采购人应当在报财政部门批准之前在省级以上财政部门指定媒体上进行公示。

询价

询价是指从符合相应资格条件的供应商名单中确定不少于3家的供应商，向其发出询价通知书让其报价，最后从中确定成交供应商的采购方式。

采用询价方式采购的有：采购的货物规格和标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的政府采购项目。

询价的主要程序是：成立询价小组、确定被询价的供应商名单、询价和确定成交供应商。

国务院政府采购监督管理部门认定的其他采购方式

批量采购、小额采购和定点采购

政府采购法基本原则

政府采购应当遵循公开透明原则、公平竞争原则、公正原则和诚实信用原则。公平竞争是核心，公开透明是体现，公正和诚实信用是保障。

公开透明原则

公开透明原则是政府采购所进行的有关活动都必须公开进行，包括采购的数量、质量、规格、要求都要公开，招标投标活动要公开，采购的过程要公开，以及采购结果要公开等。

公平竞争原则

公平竞争原则是指政府采购在有多种选择，有多个供应商可以供货的情况下，要通过公平竞争选择最优的供应商，取得最好的采购效果。

公正原则

公正原则是指在政府采购的交易中要公允正当。公正原则是为采购人与供应商之间在政府采购活动中处于平等地位而确立的。

诚实信用原则

诚实信用原则是指在政府采购活动中无论作为采购人或者是供应商或其他当事人从事采购、代理或供货行为，发布信息等都应当诚实，讲究信用，不能有任何欺骗和欺诈的情况发生。

政府采购法适用范围

政府采购是指各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。

地域范围

适用范围划定在中华人民共和国境内，不包括香港、澳门。

主体范围

适用范围划定在各级国家机关、事业单位和团体组织。

国家机关，是指依法享确国家赋予的行政权力，具有独立的法人地位，以国家预算作为独立活动经费的各级机关。我国现行的预算管理制度将国家机关分为五级：一是中央，二是省、自治区、直辖市，三是设区的市、自治州，四是县，自治县、不设区的市、市辖区，五是乡、民族乡、镇。

事业单位，是指国家为了社会公益目的，由国家机关举办或者其他组织利用国有资产举办的。从事教育、科技、文化、卫生等活动的社会服务组织。

团体组织，是指中国公民自愿组成，为实现会员共同意愿，按照其章程开展活动的非营利性社会组织。

资金范围

适用范围划定在财政性资金。

财政性资金是指纳入预算管理的资金。以财政性资金作为还款来源的借贷资金。视同财政性资金。

调整对象范围

依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务。

属于中央预算的政府采购项目，其集中采购目录由国务院确定并公布;属于地方预算的政府采购项目，其集中采购目录由省、自治区、直辖市人民政府或者其授权的机构确定并公布。

采购是指以合同方式有偿取得货物、工程和服务的行为，包括购买、租赁、委托、雇用等。货物是指各种形态和各种类型的物品，包括有形和无形物品，固体、液体或气体物体，动产和不动产。工程是指建设工程，包括建筑物和构筑物的新建、改建、扩建、装修、拆除、修缮等。政府采购工程进行招标投标的，适用《招标投标法》。服务是指除货物和工程以外的其他政府采购对象。

例外情形

项目虽然属于政府采购范围，可以不适用《政府采购法》：

1)使用国际组织和外国政府贷款进行的政府采购，贷款方、资金提供方与中方达成的协议对采购的具体条件另有规定的，可以适用其规定，但不得损害国家利益和社会公共利益;

2)对因严重自然灾害和其他不可抗力事件所实施的紧急采购和涉及国家安全和秘密的采购;

3)军事采购法规由中央军事委员会另行制定。

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