安全工程师新版《企业安全生产标准化基本规范GBT33000-2016》

 　　近日，《企业安全生产标准化基本规范GBT33000-2016》出台，里面的内容较之旧版有了较大改动。

　　比如：旧版的事故报告、调查和处理部分，在新版中修订为事故管理部分，其中的条目也发生了变化，具体见下表。

　　由此可见，新版规范在修订上更加强调了程序、制度的标准化规范。在一些细节方面，做出了明确要求，更加科学严谨。同时着重强调了事故教训的分析整理和吸取，值得大家认真学习。

　　前言

　　本标准按照GT/T1.1-2009给出的规则起草。

　　本标准由国家安全生产监督管理总局提出。

　　本标准由全国安全生产标准化技术委员会（SAC/TC288）归口。

　　本标准起草单位：中国安全生产协会、中国安全生产科学研究院、中国建材检验认证集团股份有限公司、中钢集团武汉安全环保研究院有限公司。

　　本标准主要起草人：樊晶光、侯茜、贾世国、叶坚新、张雪中、邬开发、刘宝静、杨松柳。

　　1、范围

　　本标准规定了企业安全生产标准化管理体系建立、保持与评定的原则和一般要求，以及目标职责、制度化管理、教育培训、现场管理、安全风险管控及隐患排查治理、应急管理、事故管理和持续改进8个体系的核心技术要求。

　　本标准适用于工矿企业开展安全生产标准化建设工作，有关行业制修订安全生产标准化标准、评定标准，以及对标准化工作的咨询、服务、评审、科研、管理和规划等。其他企业和生产经营单位等可参照执行。

　　2、规范性引用文件

　　下列文件对本文件的应用是必不可少的。凡是注日期的引用文件，仅注日期的版本适用于本文件。凡是不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本文件。

　　GB2893安全色

　　GB2894安全标志及其使用导则

　　GB 5768（所有部分）道路交通标志和标线

　　GB 6441企业职工伤亡事故分类

　　GB 7231工业管道的基本识别色、识别符号和安全标识

　　GB/T 11651个体防护装备选用规范

　　GB 13495.1消防安全标志第一部分：标志

　　GB/T 15499事故伤害损失工作日标准

　　GB 18218危险化学品重大危险源辨识

　　GB/T 29639生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则

　　GB 30871化学品生产单位特殊作业安全规范

　　GB 50016建筑设计防火规范

　　GB 50140建筑灭火器配置设计规范

　　GB 50187工业企业总平面设计规范

　　AQ 3035危险化学品重大危险源安全监控通用技术规范

　　AQ/T 9004企业安全文化建设导则

　　AQ/T 9007生产安全事故应急演练指南

　　AQ/T 9009生产安全事故应急演练评估规范

　　GBZ 1工业企业设计卫生规范

　　GBZ2.1工作场所有害因素职业接触限值第一部分：化学有害因素

　　GBZ2.2工作场所有害因素职业接触限值第一部分：物理因素

　　GBZ 158工作场所职业病危害警示标识

　　GBZ 188职业健康监护技术规范

　　GBZ/T 203高毒物品作业岗位职业病危害告知规范

　　3、术语和定义

　　下列术语和定义适用于本文件。

　　3.1企业安全生产标准化China occupational safety and health management system

　　企业通过落实企业安全生产主体责任，通过全员全过程参与，建立并保持安全生产管理体系，全面管控生产经营活动各环节的安全生产与职业卫生工作，实现安全健康管理系统化、岗位操作行为规范化、设备设施本质安全化、作业环境器具定置化，并持续改进。

　　3.2安全生产绩效work safety performance

　　根据安全生产和职业卫生目标，在安全生产、职业卫生等工作方面取得的可测量结果。

　　3.3企业主要负责人key person（s） in charge of the enterprise

　　有限责任公司、股份有限公司的董事长、总经理，其他生产经营单位的厂长、经理、矿长，以及对生产经营活动有决策权的实际控制人。

　　3.4相关方related party

　　工作场所内外与企业安全生产绩效有关或受其影响的个人或单位，如承包商、供应商等。

　　3.5承包商contractor

　　在企业的工作场所按照双方协定的要求向企业提供服务的个人或单位。

　　3.6供应商supplier

　　为企业提供材料、设备或设施及服务的外部个人或单位。

　　3.7变更管理management of change

　　对机构、人员、管理、工艺、技术、设备设施、作业环境等永久性或暂时性的变化进行有计划的控制，以避免或减轻对安全生产的影响。

　　3.8风险risk；hazard

　　发生危险事件或有害暴露的可能性，与随之引发的人身伤害、健康损害或财产损失的严重性的组合。

　　3.9安全风险评估risk assessment；hazard assessment

　　运用定性或定量的统计分析方法对安全风险进行分析、确定其严重程度，对现有控制措施的充分性、可靠性加以考虑，以及对其是否可接受予以确定的过程。

　　3.10安全风险管理risk management；hazard management

　　根据安全风险评估的结果，确定安全风险控制的优先顺序和安全风险控制措施，以达到改善安全生产环境、减少和杜绝生产安全事故的目标。

　　3.11工作场所workplace

　　从业人员进行职业活动，并由企业直接或间接控制的所有工作点。

　　3.12作业环境working environment

　　从业人员进行生产经营活动的场所以及相关联的场所，对从业人员的安全、健康和工作能力，以及对设备（设施）的安全运行产生影响的所有自然和人为因素。

　　4、一般要求

　　4.1原则

　　企业开展安全生产标准化工作，应遵循"安全第一、预防为主、综合治理"的方针，落实企业主体责任。以安全风险管理、隐患排查治理、职业病危害防治为基础，以安全生产责任制为核心，建立安全生产标准化管理体系，实现全员参与，全面提升安全生产管理水平，持续改进安全生产工作，不断提升安全生产绩效，预防和减少事故的发生，保障人身安全健康，保证生产经营活动的有序进行。

　　4.2建立和保持

　　企业应采用"策划、实施、检查、改进"的"PDCA"动态循环模式，持续提升安全生产绩效。

　　4.3自评和评审

　　企业安全生产标准化管理体系的运行情况，采用企业自评和评审单位评审的方式进行评估。

　　5、核心要求

　　5.1目标职责

　　5.1.1目标

　　企业应根据自身安全生产实际，制定文件化的总体和年度安全生产与职业卫生目标，并纳入企业总体生产经营目标。

　　5.1.2机构和职责

　　5.1.2.1机构设置

　　企业应落实安全生产组织领导机构，成立安全生产委员会，并应按照有关规定设置安全生产和职业卫生管理机构，或配备相应的专职或兼职安全生产和职业卫生管理人员，按照有关规定配备注册安全工程师，建立健全从管理机构到基层班组的管理网络。

　　5.1.2.2主要负责人及管理层职责

　　企业主要负责人全面负责安全生产和职业卫生工作，并履行相应责任和义务。

　　5.1.3全员参与

　　企业应建立健全安全生产和职业卫生责任制，明确各级部门和从业人员的安全生产和职业卫生职责，并对职责的适宜性、履职情况进行定期评估和监督考核。

　　企业应为全员参与安全生产和职业卫生工作创造必要的条件。

　　5.1.4安全生产投入

　　企业应建立安全生产投入保障制度，按照有关规定提取和使用安全生产费用，并建立使用台账。

　　5.1.5安全文化建设

　　企业应开展安全文化建设，确立本企业的安全生产和职业病危害防治理念及行为准则，并教育、引导全体从业人员贯彻执行。

　　5.1.6安全生产信息化建设

　　企业应根据自身实际情况，利用信息化手段加强安全生产管理工作，开展安全生产电子台账管理、重大危险源监控、职业病危害防治、应急管理、安全风险管控和隐患自查自报、安全生产预测预警等信息系统的建设。

　　5.2制度化管理

　　5.2.1法规标准识别

　　企业应建立安全生产和职业卫生法律法规、标准规范的管理制度，应将适用的安全生产和职业卫生法律法规、标准规范的相关要求及时转化为本单位的规章制度、操作规程，并及时传达给相关从业人员，确保相关要求落实到位。

　　5.2.2规章制度

　　企业应建立健全安全生产和职业卫生规章制度，并征求工会及从业人员意见和建议，规范安全生产和职业卫生管理工作。

　　企业应确保从业人员及时获取制度文本。

　　5.2.3操作规程

　　企业应按照有关规定，结合本企业生产工艺、作业任务特点以及岗位作业安全风险与职业病防护要求，编制齐全适用的岗位安全生产和职业卫生操作规程，发放到相关岗位员工，并严格执行。

　　企业应确保从业人员参与岗位安全生产和职业卫生操作规程的编制和修订工作。

　　5.2.4文档管理

　　5.2.4.1记录管理

　　企业应建立文件和记录管理制度，明确安全生产和职业卫生规章制度、操作规程的编制、评审、发布、使用、修订、作废以及文件和记录管理的职责、程序和要求。

　　5.2.4.2评估

　　企业应每年至少评估一次安全生产和职业卫生法律法规、标准规范、规章制度、操作规程的适宜性、有效性和执行情况。

　　5.2.4.3修订

　　企业应根据评估结果、安全检查情况、自评结果、评审情况、事故情况等，及时修订安全生产和职业卫生规章制度、操作规程。

　　5.3教育培训

　　5.3.1教育培训管理

　　企业应建立健全安全教育培训制度，按照有关规定进行培训。培训大纲、内容、时间应满足有关标准的规定。

　　企业安全教育培训应包括安全生产和职业卫生的内容。

　　5.3.2人员教育培训

　　5.3.2.1主要负责人和管理人员

　　企业的主要负责人和安全生产管理人员应具备与本企业所从事的生产经营活动相适应的安全生产和职业卫生知识与能力。

　　5.3.2.2从业人员

　　企业应对从业人员进行安全生产和职业卫生教育培训。

　　未经安全教育培训合格的从业人员，不应上岗作业。

　　5.3.2.3外来人员

　　企业应对进入企业从事服务和作业活动的承包商、供应商的从业人员和接收的中等职业学校、高等学校实习生，进行入厂（矿）安全教育培训，并保存记录。

　　5.4现场管理

　　5.4.1设备设施管理

　　5.4.1.1设备设施建设

　　建设项目的安全设施和职业病防护设施应与建设项目主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。

　　5.4.1.2设备设施验收

　　企业应执行设备设施采购、到货验收制度，购置、使用设计符合要求、质量合格的设备设施。

　　5.4.1.3设备设施运行

　　企业应对设备设施进行规范化管理，建立设备设施管理台账。

　　5.4.1.4设备设施检维修

　　企业应建立设备设施检维修管理制度，制定综合检维修计划，加强日常检维修和定期检维修管理，落实"五定"原则。

　　5.4.1.5检测检验

　　特种设备应按照有关规定，委托具有专业资质的检测、检验机构进行定期检测、检验。

　　5.4.1.6设备设施拆除、报废

　　企业应建立设备设施报废管理制度。设备设施的报废应办理审批手续，在报废设备设施拆除前应制定方案，并在现场设置明显的报废设备设施标志。

　　5.4.2作业安全

　　5.4.2.1作业环境和作业条件

　　企业应事先分析和控制生产过程及工艺、物料、设备设施、器材、通道、作业环境等存在的安全风险。

　　生产现场应实行定置管理，保持作业环境整洁。

　　5.4.2.2作业行为

　　企业应依法合理进行生产作业组织和管理，加强对从业人员作业行为的安全管理，对设备设施、工艺技术以及从业人员作业行为等进行安全风险辨识，采取相应的措施，控制作业行为安全风险。

　　5.4.2.3岗位达标

　　企业应建立班组安全活动管理制度，开展岗位达标活动，明确岗位达标的内容和要求。

　　5.4.2.4相关方

　　企业应建立承包商、供应商等安全管理制度。

　　5.4.3职业健康

　　5.4.3.1基本要求

　　企业应为从业人员提供符合职业卫生要求的工作环境和条件，为接触职业病危害的从业人员提供个人使用的职业病防护用品，建立、健全职业卫生档案和健康监护档案。

　　5.4.3.2职业病危害告知

　　企业与从业人员订立劳动合同时，应将工作过程中可能产生的职业病危害及其后果和防护措施如实告知从业人员，并在劳动合同中写明。

　　企业应按照有关规定，在醒目位置设置公告栏，公布有关职业病防治的规章制度、操作规程、职业病危害事故应急救援措施和工作场所职业病危害因素检测结果。

　　5.4.3.3职业病危害项目申报

　　企业应按照有关规定，及时、如实向所在地安全监管部门申报职业病危害项目，并及时更新信息。

　　5.4.3.4职业病危害检测与评价

　　企业应对工作场所职业病危害因素进行日常监测，并保存监测记录。

　　定期检测结果中职业病危害因素浓度或强度超过职业接触限值的，企业应根据职业卫生技术服务机构提出的整改建议，结合本单位的实际情况，制定切实有效的整改方案，立即进行整改。

　　5.4.4警示标志

　　企业应按照有关规定和工作场所的安全风险特点，在有重大危险源、较大危险因素和严重职业病危害因素的工作场所，设置明显的、符合有关规定要求的安全警示标志和职业病危害警示标识。

　　5.5安全风险管控及隐患排查治理

　　5.5.1安全风险管理

　　5.5.1.1安全风险辨识

　　企业应建立安全风险辨识管理制度，组织全员对本单位安全风险进行全面、系统的辨识。

　　安全风险辨识范围应覆盖本单位的所有活动及区域，并考虑正常、异常和紧急三种状态及过去、现在和将来三种时态。

　　5.5.1.2安全风险评估

　　企业应建立安全风险评估管理制度，明确安全风险评估的目的、范围、频次、准则和工作程序等。

　　5.5.1.3安全风险控制

　　企业应选择工程技术措施、管理控制措施、个体防护措施等，对安全风险进行控制。

　　5.5.1.4变更管理

　　企业应制定变更管理制度。变更前应对变更过程及变更后可能产生的安全风险进行分析，制定控制措施，履行审批及验收程序，并告知和培训相关从业人员。

　　5.5.2重大危险源辨识与管理

　　企业应建立重大危险源管理制度，全面辨识重大危险源，对确认的重大危险源制定安全管理技术措施和应急预案。

　　含有重大危险源的企业应将监控中心（室）视频监控数据、安全监控系统状态数据和监测数据与有关安全监管部门监管系统联网。

　　5.5.3隐患排查治理

　　5.5.3.1隐患排查

　　企业应建立隐患排查治理制度，逐级建立并落实从主要负责人到每位从业人员的隐患排查治理和防控责任制。并按照有关规定组织开展隐患排查治理工作，及时发现并消除隐患，实行隐患闭环管理。

　　5.5.3.2隐患治理

　　企业应根据隐患排查的结果，制定隐患治理方案，对隐患及时进行治理。

　　5.5.3.3验收与评估

　　隐患治理完成后，企业应按照有关规定对治理情况进行评估、验收。

　　5.5.3.4信息记录、通报和报送

　　企业应如实记录隐患排查治理情况，至少每月进行统计分析，及时将隐患排查治理情况向从业人员通报。

　　企业应定期或实时报送隐患排查治理情况。

　　5.5.4预测预警

　　企业应根据生产经营状况、安全风险管理及隐患排查治理、事故等情况，运用定量或定性的安全生产预测预警技术，建立体现企业安全生产状况及发展趋势的安全生产预测预警体系。

　　5.6应急管理

　　5.6.1应急准备

　　5.6.1.1应急救援组织

　　企业应按照有关规定建立应急管理组织机构或指定专人负责应急管理工作，建立与本企业安全生产特点相适应的专（兼）职应急救援队伍。

　　5.6.1.2应急预案

　　企业应在开展安全风险评估和应急资源调查的基础上，建立生产安全事故应急预案体系，制定符合GB/T 29639规定的生产安全事故应急预案，针对安全风险较大的重点场所（设施）制定现场处置方案，并编制重点岗位、人员应急处置卡。

　　5.6.1.3应急设施、装备、物资

　　企业应根据可能发生的事故种类特点，按照有关规定设置应急设施，配备应急装备，储备应急物资，建立管理台账，安排专人管理，并定期检查、维护、保养，确保其完好、可靠。

　　5.6.1.4应急演练

　　企业应按照AQ/T 9007的规定定期组织公司（厂、矿）、车间（工段、区、队）、班组开展生产安全事故应急演练，做到一线从业人员参与应急演练全覆盖，并按照AQ/T 9009的规定对演练进行总结和评估，根据评估结论和演练发现的问题，修订、完善应急预案，改进应急准备工作。

　　5.6.1.5应急救援信息系统建设

　　矿山、金属冶炼等企业，生产、经营、运输、储存、使用危险物品或处置废弃危险物品的生产经营单位，应建立生产安全事故应急救援信息系统，并与所在地县级以上地方人民政府负有安全生产监督管理职责部门的安全生产应急管理信息系统互联互通。

　　5.6.2应急处置

　　发生事故后，企业应根据预案要求，立即启动应急响应程序，按照有关规定报告事故情况，并开展先期处置。

　　5.6.3应急评估

　　企业应对应急准备、应急处置工作进行评估。

　　矿山、金属冶炼等企业，生产、经营、运输、储存、使用危险物品或处置废弃危险物品的企业，应每年进行一次应急准备评估。

　　完成险情或事故应急处置后，企业应主动配合有关组织开展应急处置评估。

　　5.7事故管理

　　5.7.1报告

　　企业应建立事故报告程序，明确事故内外部报告的责任人、时限、内容等，并教育、指导从业人员严格按照有关规定的程序报告发生的生产安全事故。

　　5.7.2调查和处理

　　企业应建立内部事故调查和处理制度，按照有关规定、行业标准和国际通行做法，将造成人员伤亡（轻伤、重伤、死亡等人身伤害和急性中毒）和财产损失的事故纳入事故调查和处理范畴。

　　5.7.3管理

　　企业应建立事故档案和管理台账，将承包商、供应商等相关方在企业内部发生的事故纳入本企业事故管理。

　　5.8持续改进

　　5.8.1绩效评定

　　企业每年至少应对安全生产标准化管理体系的运行情况进行一次自评，验证各项安全生产制度措施的适宜性、充分性和有效性，检查安全生产和职业卫生管理目标、指标的完成情况。

　　5.8.2持续改进

　　企业应根据安全生产标准化管理体系的自评结果和安全生产预测预警系统所反映的趋势，以及绩效评定情况，客观分析企业安全生产标准化管理体系的运行质量，及时调整完善相关制度文件和过程管控，持续改进，不断提高安全生产绩效。