城市规划管理与法规考试复习要点(2)

城市规划管理与法规考试复习要点 来源：233网校2014年2月2日【233网校：中国教育考试第一门户】 从了解法律的概念和行政法渊源、熟悉依法行政的意义、熟悉行政行为的内涵等来讲解行政法学的有关知识。
1。2行政法学的有关知识
1、法律的广义概念：指国家机关制定并由国家强制保证实施的行为规范的总称；狭义的概念：是专指国家立法机关制定的在全国范图内具有普遍约束力的规范性文件。行政法是由法定的国家机关依法定程序制定的，对社会各项事务实施国家行政管理的法律、法规、规章等具有法律效力的规范性文件的总和。
1，2，2熟悉依法行政的意义P18—19依法行政是城市规划管理的一项基本原则，是适应我国经济体制改革和政治体制改革的需要，强化国家公务员和人民群众的行政法制观念，切实有效保障公民、法人和其他组织的合法权益，加强行政管理科学化、法制化建设。
1，2。4掌握行政法治原则的基本内容P19—21行政法治原则是指导行政法的立法和实施的基本原则。具体分解为行政合法性原则、行政合理性原则和行政应急性原则。行政合法性原则。是指行政管理权的存在与行使，必须依据法律、符合法律，不得与法律相抵触。具体内容包括3方面内容：①行政职权必须基于法律的授予才能存在，要求行政主体在其法定的权限内行使行政职权。②行政职权必须依据法律行使。要求行政主体行使职权，既不能违反行政实体规范，也不能违反行政程序规范。不履行或拖延法定职责，要承担相应的法律责任。③行政授权、行政委托必须有法律依据，按法定程序进行，不得违反法律要旨。行政合理性原则。是指行政行为的内容要客观、适度、合乎理性，要求行政机关合理地行使自由裁量权，不得滥用自由裁量权。合理行使自由裁量权的情况有三种：①在法律没有规定限制条件情况下，行政机关在不违反宪法和法律的前提下，所采取的必要措施。②法律只规定了模糊的标准，而没有规定明确的范围和方式，行政机关根据实际情况和对法律的合理解释，在不违背常规情况下所采取的具体措施。③根据法律明确规定的范围、幅度和方式，由行政机关根据具体情况选择采用。合理性原则的具体内容有5点：①行政行为应当符合相对方的客观实际；②行政行为应当建立在正当考虑的基础上，不得考虑不相关构因素；③平等适用法律规范，不得对相同事实给予不同的对待；④符合自然规律；⑤符合社会公德。行政应急性原则。是指在某些特殊的紧急的情况下，出于国家安全、社会秩序或公共利益的需要，经法律授权的特定的一级政府批准，行政机关可以采取没有法律依据或与法律依据相抵触的措施，事后必须报法定国家机关予以确认。从广义上讲，行政应急原则是合法性原则、合理性原则的非常原则，是它们的补充，是行政法治原则特殊的、重要的内容。一般而言，行政应总权力的行使应当符合以下条件：①是存在明确无误的紧急情况。②是非法定机关行使紧急权力，事后应报法定机关予以确认。③是行政机关作出应急行为应受有权机关的监督。④是应急权力行使应该适当，将损害控制在最小程度和范围内。
1，2，6熟悉行政合法性与合理性的关系P20行政合理性与合法性既有区别又有联系，合法性原则适用于行政法的所有领域，合理性原则则适应于自由裁量权领域。通常一个行政行为如果触犯了合法性原则，就不再追究共合理性问题；而一个自由裁量行为，即使没有违反合法性原则，也可能引起合理性问题。随着国家立法进程的推进，原先属于合理性问题，可能被提升为合法性问题。
1，2，8掌握行政责任和监督的基本内容P28—30l、行政法律责任概念和特征行政法律责任是指违反行政法律规范的当事人依法应当承担的责任。其特征有2点：一是引起行政法律责任的原因是行政违法，行政违法可以表现为行政机关违法和行政相对方违法，实体性违法和程序性违法，作为违法和不作为违法等形式。二是承担法律责任的主体既可以是行政管理相对人。也可以是行政机关和授权组织。只要任何一方有行政违法行为，符合应当追究其责任的构成要件，均应依法追究法律责任。构成行政法律责任必须具备四个要件，一是行为人的行为客观上巳构成违法；二是行为人必须具备责任能力三是行为人在主观上必须有过错；四是行为人违法行为必须以法定职责或者法定义务为前提，四个条件缺一不可。追求行政法律责任的原则：一是教育与惩罚相结合的原则；二是责任法定原则，即构成行政违法的行为，必然是违反行政法的行为，追究行政违法行为的行政法律责任，也必须严格按行政法办事。三是责任自负原则，谁违法谁承担法律责任。四是主客观一致原则，追究行政法律责任必须实事求是，坚持主客观一致的原则。2、行政法制监督行政法制监督是对国家行政机关和法律、法规授权组织及其公务人员的行政行为和职务行为，依法作出的一种监督、检查和纠正的行为，主要从4个方面来考查和评价：一是否坚持宪法所确定的四项基本原则，是否坚持廉政勤政，努力为人民服务。二是否遵循宪法、法律、法规、规章和政策的规定，坚持依法行政，维护社会主义法制统一和尊严。三是否切实保障人民群众的合法权利和利益四是否积极为国民经济的发展和改革开放服务。行政管理法制监督分别按监督主体、监督对象、监督的表现形式、监督的法律效力、监督的方向、监督的程序，做不同的分类。

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