湖南公务员考试2007年湖南省公务员考试《申论》真题（3）

材料八

2007年2月17日是北京市烟花爆竹"禁改限"以来的第二个除夕。当夜，全市共出动安保力量约50万人，截至初一凌晨1时，全市接报火情357起，因燃放烟花爆竹引起火灾114起，伤125人，其中三人重伤，两人在大兴，一人在昌平。已有一人摘除眼球。据介绍，火情和因燃放烟花爆竹引起的火灾数比去年有所下降，但是受伤人数增加了13人。

自市烟花办指挥部了解到，2007年除夕烟花爆竹出现了烟花供应量大、燃放热情高、高峰来得早、五环内燃放秩序好与五环外非法、伪劣、超标烟花爆竹数量多、城乡结合部伤人燃放数量大、火情居高不下等特点。

市烟花办有关人士介绍，一些禁止销售和燃放的A、B级烟花爆竹通过非法途径流入北京，当晚三名重伤的人员都是因为违规燃放礼花弹造成。市烟花办提醒市民，不要在五环路以内购买、燃放A、B类烟花爆竹，因为此类烟花爆竹威力大，容易造成人身伤害。市民一定要在合法销售网点购买正规烟花爆竹。

2007年春节，北京市政府采取了多项措施，根治禁改限初年暴露出的种种弊端，但新的问题接踵而来。超标伪劣花炮失控，除夕、初一等燃放旺季，市区四处开花；防伪标难防伪，屡被非法网点仿冒；合法批发、零售网点，卖出的却是非法花炮，有些职能部门管理松懈。今年暴露出的每一个问题，均对禁改限安全构成严重威胁。北京禁改限还面临诸多挑战。

北京烟花爆竹销售的主要渠道是个体零售网点，为防止个体网点违规销售，各执法部门采取了严厉的处罚措施。因卖黑花炮等问题，被市安监局吊销执照的网点达21个。为使合法花炮站稳市场，今年只设立了两个批发商：熊猫公司和市供销总社下属的北京市烟花爆竹公司。但2月26日，在市供销系统内一批发网点、怀柔区烟花爆竹销售中心内，北京警方却查出337箱超标花炮。因批发网点卖黑花炮，直接导致违禁品种摆上了昌平、怀柔一些合法个体网点的柜台。

引进超市网点，提高北京花炮市场质量，防范个体网点旺季抬价，这一今年的最新举措，却令不少市民倍感失望。今年春节，北京全市的超市网点只有60家，东城、西城都没有设立超市网点。一些超市称，他们申请了销售，但却因安监不达标被拒。"政府通知时已经很晚了，我们按安监要求整改已来不及了。"

防伪标是北京烟花爆竹燃放安全的一个重要措施。普通市民买到花炮，都要凭借防伪标，判断花炮真假。今年，北京市质监局特意推出了12365防伪标，并加入了各项高科技防伪技术。但进入销售期后，五环内查获的伪劣超标花炮，不少都印有仿冒的防伪标。2月11日，朝阳警方在豆各庄乡于家围村南队两个农家大院，查获8000余箱超标花炮，均印有"12365防伪标"。

禁改限初年，北京之所以实现"三无"，最关键的一个因素就是"领导高度重视"。而今年，有的部门重视程度，不如去年。去年春节，北京禁改限取得了"三无"成绩："无重大火情，无重大伤亡，无人摘除眼球"。

当时，一位曾以陈诉人身份参与禁改限听证会的市民，接受本报采访时表示，"禁改限虽取得了成绩，但如果每年都投入如此大的人力、物力，近50万人上街抓燃放，各职能部门都如此高度重视，这对北京是一个严峻的考验"。对于以后诸年的燃放安全，他表示出忧虑。今年除夕夜22时许，禁改限指挥部门外，北京市消防局一位工作人员手持步话机，一边摇头一边说，"非法燃放有所抬头"。2007年2月18日1时，烟花爆竹声终于渐趋平静，几位重伤员都躺到了医院的病床上，北京市烟花办职能部门的一位工作人员叹了口气，说"今年有的部门重视程度，不如去年"。"个别职能部门重视不够"，此前，在北京市政府"2007年春节烟花爆竹安全管理工作动员部署电视电话会议"上，北京市副市长陆昊已发现了这一端倪。他表示，禁改限初年，北京之所以实现"三无"，最关键的一个因素就是"领导高度重视"。但今年春节前，个别职能部门负责人认为禁改限只是公安一家的事情，认为没必要沿用初年的超常规方式。

材料九

北京市烟花爆竹"禁改限"，使市民在过了12个没有鞭炮的新年后，可以有限制地燃放鞭炮。有关部门为此还出台了一系列便民措施。

燃放烟花爆竹具有某些损害公共利益的弊端，譬如破坏环保、浪费资源、安全隐患等等。但它同时是中国的古老民俗，为广大公众所喜欢。因此，在这个问题上如何找到维护公共利益和顺应民众习俗之间的平衡点，考验着政府部门的智慧和施政能力。应该说，"禁改限"的措施是一个很好的平衡点，它在尽可能满足民众燃放烟花爆竹、延续传统习俗的同时，也尽可能地照顾到了公共利益，体现了一定的施政智慧。这样一种施政智慧，得益于政府观念的革新。

北京市对烟花爆竹从过去的全面"禁止"，到现在的废除禁止合理限制，并在开禁的同时为公众提供各方面的服务，应该说是在更加贴近民意上迈出的可喜一步，客观上体现了打造真正的服务型政府的观念革新。

诚然，北京等一些城市实施"禁改限"这一新政究竟是否正确，应该经受实践的检验，目前还言之过早。但是，不论这一新政策是否正确，它背后所体现出来的这种政府观念的革新都是可喜的、值得肯定的。事实上，我们应该追问的是，除了燃放烟花爆竹，还有多少事务可以"禁改限"或者彻底开禁?

作答要求：

1.根据上述材料，归纳"禁改限"政策在制定和实施过程中政府面临的主要问题。字数要求150--200字。(本题15分)

2.根据所给材料的分析和理解，为使百姓过一个安全、和谐的春节，你认为政府应该如何解决在实施"禁改限"政策过程中暴露出的问题。字数300-400字。（本题25分）

3.就给定资料所反映的主要问题，用1000-1200字的篇幅，自拟标题进行论述。要求：中心明确，内容充实，论述深刻，有说服力。（本题60分）