湖南公务员考试2006年湖南省录用公务员考试《申论》真题含答案（2）

李县长：

发展生产是建设社会主义新农村的中心任务，我们基层也清楚这一点，但钱从哪里来？建设新农村，集体经济是基础，也是解决"钱从哪里来"的重要来源。以我县而言，全县184个行政村，2004年村级集体收入在30万元以上的有51个村，20万～30万元的有 14个村，10万～20万元的有47个村，10万元以下的有72个村。一般规模较大的行政村年刚性支出需15万元左右，规模相对较小的行政村也不少于10万元。但目前大多数村的经济现状都不乐观。村级集体往往经济薄弱、无钱办事，这成为建设新农村的突出难题。我县属于相对发达的县，而有些欠发达地区几乎谈不上村级集体经济，村级经济不只是零，很多是负数。据我了解，有个乡负债达2000万元，村级负债平均达10万元。村干部的工资虽然是由县财政发，但每月只有80～100元，还常常被拖欠。没有村级经济，建设新农村就失去了一个重要支柱，这个问题亟待解决。

某乡黄乡长：

对，近年来国家实施了一系列惠农政策促进农民增收，但受多种因素制约，农民增收依然十分困难。农民富裕是建设社会主义新农村的根本目的，但增收困难成为新农村建设的重大挑战。农业抵御市场风险和自然灾害的能力很弱，增收的不稳定性较大。生产资料和机械作业费等持续涨价，无形中增加了生产成本，农民从事种养业增收困难。近几年农业产业化有了一定发展，但农民进入市场的组织化程度还不高，带动农民增收不明显。公司加农户和协会加农户等模式并未给农民增收带来多少实惠。公司、协会和农民之间还未真正形成紧密的利益联结机制，农民几乎没有在企业或协会的二次分配中获益增收。随着农村劳动力转移到二、三产业的比例逐年增加，外出打工和就地转移的劳动力队伍庞大，但由于综合素质低，大多数劳动力仍从事着低收入的工作，技术型、技能型劳动力转移输出很少，无法获得较高收入，农民工资性收入增长受到抑制。自 2005年起，国家取消了农业税及其附加，"一免三补"政策提高了农民的种田积极性，但农民依靠政策增收的空间也在缩小，没有更多的增收途径。一句话，现在农民增收面临很大困难，这是建设新农村的一个难题和制约因素。

某县分管农业的副县长郑博士：

由于国家对农业和农村投入不足，缺乏长效投入机制，使农业生产性基础设施普遍滞后。普遍存在着年久失修，功能老化，更新改造缓慢等问题，并且由于基层组织管理功能薄弱，使得许多农村小型基础设施处于无人管理状态，导致大量的设施损坏严重；农业资源不足，土地减少，生态环境不断恶化；农业科研投入不足，技术推广服务机构缺乏。很多农村交通设施落后，乡间道路缺乏有效的专人管理，使农业机械作用的发挥受到了限制，导致农业耕作成本增加；到了阴雨季节，车辆行人根本无法行走，严重地干扰了当地居民正常生活。在大部分农村地区，水、电等农民生活必须的基础设施还很缺乏，不仅电网老旧，电压不稳，而且电价高昂；很多自然村没有自来水，部分已经用上了自来水的自然村，由于水源不足，管理不善等原因，也往往保证不了正常供水。这些基础设施是建设新农村必须要投入的。但目前缺乏对农村、农业的长效投入机制，这也是建设新农村不得不面对的一个问题。

"十一五"期间，我县仅道路建设和河道清淤两项工程就需投入2．28亿元，其中通村通组公路800公里，需要资金1．2亿元；河道疏浚500多条，需要资金1．08亿元。新农村建设投资巨大，地方政府明显"力不从心"。所以我认为，建设新农村，没有一个长效的投入机制，基层很难找到突破口。

社科院陈教授：

刚才李县长、郑博士和黄乡长谈的，实际就是新农村建设面临的困难。"新农村"建设的巨额投资从哪里来？政府财力是否能够承受？我看了一些资料，今年全国财政收入将达到3万亿元左右。目前中央税收和地方税收加总，再加上预算外收人，可用财力规模占ＧＤＰ的比重近30％。应当说，这样的财力具备了以工补农、以城带乡的条件。

最近两年农民告别"皇粮国税"，财政部的负责人曾表示，减少的税收收入，80％左右由中央财政承担，20％左右由省级按照一定的政策承担。此外，中央财政今年安排 293亿元投入农村基础设施建设、生态建设和农业科技进步、扶贫开发等；安排14亿元支持农村合作医疗等社会事业发展。但这离新农村建设的实际需要仍有较大差距，不能苛求财政包办农村基础设施的资金投入。当然。我认为，要分清国家和政府应对什么领域进行投入，怎么与农民的辛勤劳动相结合。同时要调动企业和社会力量投资农村公共设施建设的积极性，并适当引导农民自主投工投劳。做到"输血"和"造血"并重，这样合力建设，数亿农民才能过上"现代化生活"。

某管理学院刘教授：

近年来城乡居民收入差距不断拉大，温家宝总理曾表示，包括乡镇机构、农村义务教育和县乡财政管理体制等在内的农村综合改革，既涉及农村生产关系的调整，也涉及农村上层建筑的变革，是巩固农村税费改革成果、解决当前农村面临许多问题的关键。同时，农村综合改革应重点突出两大目标：一是建立农村公共财政体系；二是改革与完善乡村治理结构，在乡村建立起有效的、真正由农民群众参与的制衡机制。这是"后农业税时期"建设社会主义新农村的两个基本点，也算是一个制度。

建设"新农村"的新战略中，有一个明确的提法，即"提高农业的组织化程度"。人们已形成共识：只有提高农业组织化程度，加强农民的合作能力和基层的组织建设，才能对接上国家在"新农村"建设中的资金投入和政策投入。"十一五"期间是"新农村"建设破题的关键时期，如何"基本完成乡镇机构、农村义务教育和县乡财政管理体制等改革任务"至关重要。也就是说，基层政权以什么样的组织形式来带领农民建设新农村？这一点要好好研究。 某县分管农业的副县长郑博士：

三、申论要求