湖南公务员考试2015湖南公务员申论热点：破解“审批难”问题（2）

[存在的问题]

行政审批改革之所以能够牵动社会神经，是因为直接影响到很多群众到政府部门办事的效率和感受。行政审批制度改革，主要是解决"审批多"和"审批难"两个问题。随着较大规模的取消下放审批事项工作告一段落，规范和改进保留下来的审批权、彻底解决审批难的问题，成为主要矛盾。

一方面表现为"摸不着门""找不到人""往返跑"等痼疾。去政府部门办事，窗口单位不是一次性告知、一次性办结，让人不知道怎么办，不知该到哪些部门和科室去办的现象时有发生。

另一方面，一些行政审批还存在流程设计不科学、责任不清、效率低下等问题。比如，一些部门审批管理越权、混乱;有的部门以工作规范为由，人为造成审批过程中手续繁琐、环节稠密、周期漫长、部门众多;有的一项行政审批在一个部门内部也层层分解、流程复杂等。

此外，行政审批透明度不高，自由裁量权过大问题也比较突出。一些部门的审批条件、申请材料、流程环节缺乏统一标准;有的部门审批条件中弹性较大的规定比较多，如"合理布局""其它需要提交的材料"等;还有的行政审批落实到各个部门后，基本上处于"由业务处室自己制定政策，自己审批，自己事后监管，自己收费"的内部封闭运作状态。

[改革的意义]

通过推进行政审批制度改革，可以厘清政府、市场和社会的关系，同时，可以规范政府行为，转变政府职能，建设、廉洁、法治、责任和服务型政府，以顺应市场经济发展、全球化发展和开放型社会发展的时代要求。

大力度减少行政审批，是行政管理改革不可逆转的大趋势，是实现政府职能转变的前提，当然也是社会组织、中介机构发展壮大的基础。政府把一些事放出去了，社会组织和中介机构才能把这些事接过来;政府在微观领域退出来了，社会组织和中介机构才能进得去;也只有如此，政府的职能才有转变的可能，而基层技术层面的行政创新和社会管理创新才有更大的空间。

[对策措施]

从改革的效率维度上看，行政审批制度改革需公众参与。

将行政审批项目公之于众，避免公权力自说自话，从与公众的良性互动中，吸纳足够的智慧，帮助管理者作出合乎公共利益增进的政策选择。

从改革的纵深维度上看，必须积极推进行政审批的法制化、规范化建设。

规范政府执行程序，加强政府行政监督，突出政府行政服务。行政审批项目的设立、调整，必须在法治框架之内进行，在注重实体正义的同时，重视程序正义，"正义以看得见的方式实现"。

文章素材

[标题示例]

1.破解"审批难"，审批改革再续力

2.破解"审批难"须壮士断腕

[开头示例]

作为本届政府"开门第一件大事"，加快转变职能、简政放权今年进入第三个年头。剑指"审批难"，是政府自我革命的进一步深化，是推进转变政府职能、简政放权、放管结合的关键一环，彰显了约束自身权力、打掉部门利益的坚定决心，为推进依法行政、建设法治政府打下坚实地基。

[结尾示例]

破解"审批难"，需要权力部门拿出"壮士断腕"的勇气，把简政放权真正"简"到实处、"放"出实效，而不是犹豫不决、患得患失，甚至采取变通方式，进行"软抵抗"。只有做到令行禁止，力戒下层部门在落实上"打折扣"，才能切实缓解审批难题。只有这样，才能使化解"审批难"不致沦为一句空话。