从村民到社会人：农村基层工作怎么做？

 　　随着改革开放的不断深入和社会主义市场经济体制的日臻完善，在农村原来的公社化体制集体劳动代之以家庭联产承包责任制，不仅生产力得到了极大地解放，而且所有制和分配形式也由单一的形式变成了多样化的形式。由此农村中生产形式多样化，利益主体和思想观念多元化导致利益诉求也出现多样化的趋势。出现了一些新的问题、新的矛盾，如何来解决这些问题、化解这些矛盾，是广大农村基层干部面临的新课题，需要我们在工作实践中不断探索和总结。

　　新时期农村基层工作的背景

　　随着社会主义市场经济的确立，所有制成分复杂分配形式多样化，加之生产效率的提高，一些农民开始从事第一产业以外的劳动，并且数量越来越多，形成了数量庞大的农民工队伍。很多农民离开自己的家乡来到城市从事二、三产业的劳动，这客观上促进了农民增收和农民综合素质的提高，尤其是增强了现代化的法律意识和协作精神。农村的土地在新时期也采取了多种形式的转包转租等经营方式。另外，一些养殖行业不断壮大。这促进了农村社会的发展，但是同时也给农村群众工作带来了一定的难度。一些变种宗教积极在农村发展自己的信徒虽然影响有限但是在一定程度上影响了群众的思想。

　　市场经济体制要求生产力资源配置按照市场要求进行流动，促使了农村群众的流动性增大，随之出现由"村民"向"社会人"的转变趋势，人们在社会活动中生活、生产的空间增大、时间增多。另一方面，新旧体制的转换引发的矛盾，西方价值观和一些不良甚至有害的历史文化的渗透对人们思想的侵蚀等决定了基层思想政治工作的紧迫性，也决定了基层思想政治工作不能使用传统的灌输方式，而要用行之有效、有说服力的多种形式的工作方式，不仅要听的进去还要理解并且成为意识和行动的一部分。

　　在新型分配方式的作用下，农村群体之间的利益差距不断加大，这就使农村思想政治工作的对象和需求呈现出层次化和类别化的特点。由于经济、文化层次、社会地位不同，差异明显，他们的物质和文化需求也不尽相同。因人而异，更具有针对性，实现思想政治工作的分类进行。

　　新时期农村基层工作的特点

　　在改革开放不断深化和社主义市场经济迅速发展的新形势下，农村基层新情况、新问题不断涌现，给做好群众工作带来了许多挑战。

　　1、主体的利益诉求的多元性、差异性。在计划经济体制向社会主义市场经济体制的转变过程中，所有制实现形式和分配方式发生了深刻的变化，这就使得新时期群众主体具有多元性、差异性的特点，现在既有传统意义上的农民也有常年外出打工或者就近在一些企业打工的农民工，他们虽然在身份上还是农民，但是经常居住地和工作场所在极具市场气息的企业工厂，在观念上已经基本接受市场模式的理念和城市的生活方式，已经不是完全的"村民"，在利益诉求和思想上既具有农村内容又具有一些具有城市、市场观念的需求。这就使得农村思想政治工作既有传统意义上的群众工作内容，也有市场经济条件下的产生的新问题、新亮点。随着市场经济的不断发展农村群众的生活水平不断提高，但是贫富差距有不断拉大的趋势、群众民主法制意识的不断增强，农村各阶层的群众主体都相应出现一些矛盾和问题。

　　2、农村思想政治工作思想上的对抗性。干部与群众之间本是鱼与水的关系，思想一致、感情融洽。但是一些干部工作作风粗暴、简单的一刀切的工作方式伤害了群众的朴实情感，引起了群众误解。尤其是一些困难群众因家庭负担过重而产生抵触情绪，因收益少而存在失衡心理，导致干群关系不是在交流中缩小距离，而是在实践中扩大分歧，久之，则产生对抗心理，给干部与群众之间增加了障碍和难度。

　　3、农村思想政治工作内容的复杂性。随着社会主义建设不断前进和民主法制建设的加强，群众的物质生活水平和文化水平有了显著提高，法律意识和民主意识有了增强，但群众的道德素质却没有水涨船高，反而在市场经济的发展过程中出现了部分的道德滑坡现象。一些群众很懂得用党的方针、政策和法律知识来维护自己的权益，甚至曲解党的方针、政策和法律的含义。但是不习惯也不愿用法律和道德来规范和约束自己的言行，无形中给党的群众工作带来了阻力。

　　加强新时期群众工作的对策和建议

　　做好新时期农村群众工作必须充分结合新时期三农工作的新特点，紧紧围绕农村群众最关注、反响最强烈的问题，创新工作思路，改进工作措施，切实在工作中赢得民心、赢得支持，进而保证中国特色社会主义建立在广阔而坚实的群众基础之上。

　　1、加强对基层思想政治工作的重视程度

　　首先要破除"思想工作靠边论"、"思想工作无用论"的错误思想影响，克服工作中的形式主义和不从实际出发的思想倾向，明确加强农村思想政治工作是加强党执政基础的需要，是促进人全面发展的需要，是全面建设小康社会的需要。树立"思想政治工作是灵魂是统帅"，必须"两手抓，两手都要硬"的思想。不断加大政府和各支部的自身建设力度，配齐配强乡村两级领导班子，特别是针对基层的特殊群体，发挥基层党建工作中的组织、指导、和协调作用。其次改进工作方法。基层思想政治工作的对象很多类，但往往思想政治工作泛泛而谈，缺乏针对性。

　　笼统的宣传教育往往流于表面、流于形式，无针对性所引发的时效性差。创新内容，强化针对性一是加强党的大政方针教育。要围绕实际，大力宣传党在农村的各项方针政策，让农民把握政策，吃透精神，支持并参与行动。二是加强科学技术知识教育。认真组织好科技下乡，多渠道向农民普及科技知识和实用技术，帮助农民走科技致富之路。三是加强社会主义价值观教育。要充分利用宣传文化阵地，培养良好的思想道德情操。四是加强民主法制教育。要有计划、有系统地进行集中与分散相结合、重点与普遍相结合的民主法制教育，引导农民学法、懂法、守法。

　　困难人群、特殊群体都需要对其特殊性进行分析和研究，分别要侧重加强法制观念，转变思想再就业观念、自强自立精神、奉献精神等的思想教育。讲求虚实结合，讲实话、办实事、求实效。急群众所急，想群众所想，从群众的实际需求出发，多为群众办实事，不断满足基层干部群众日益增长的物质文化需求，不断提高群众的思想道德素质，只有这样才能得到群众爱戴，说出的话才能得到群众的认可，也只有这样才能为落实党和政府对于三农的政策创造良好的条件。

　　2、拓展农村思想政治工作新思路

　　新时期，农村思想政治工作必须紧密结合农村各项工作实际，把思想政治工作同农村物质文明、精神文明和政治文明建设结合起来。

　　把农村思想政治工作和增加农民收入结合起来，调动农民的积极性，更好地促进农民增收，推动农村物质文明建设不断发展。把思想政治教育与发展农村经济有机结合，将思想政治教育作为一项重要工作渗透到农村经济工作之中，抓住农民脱贫致富的热切愿望，深入做好调整农业结构、稳定经营体制、贯彻土地承包政策、税费改革等方针政策的宣传。根据农户家庭状况、年龄层次、文化修养等具体情况，实行分类指导。

　　强化农村基层工作为农村思想政治工作建设强有力的战斗堡垒。党的农村基层组织是党落实农村工作的组织基础，加强基层党组织建设，建设素质告、能力强、业务精的农村党组织能更充分地发挥广大党员在农村各项工作尤其是思想政治工作中的先锋模范作用。同时，做好农村思想政治工作，又可以反过来推进基层党建工作的进行，巩固党在农村的执政地位。当前，要以创先争优活动为突破口，着重在转变思想、更新观念、培养积极向上的生活态度、体恤群众疾苦上下工夫，为广大农民做出示范和榜样。

　　把农村思想政治工作与党的宣传事业结合起来。现代社会新闻媒体已成为影响国家生活、社会舆论和群众情绪的重要因素。随着广播电视村村通工作的开展，电视、报刊等新闻媒体对农民思想观念的发展变化影响越来越大。要充分发挥新闻媒体在思想政治工作中的优势，坚持团结、稳定、鼓劲和正面宣传为主，牢牢把握正确舆论导向。新闻宣传中把思想政治工作以理想信念为核心的政策路线教育、民主法制教育、爱国主义教育和集体主义教育等各项教育内容作为工作的重点之一，大力宣传党理论、传播先进文化、弘扬社会主义价值观念。帮助农民树立正确的世界观、人生观和价值观，提高农民学科学、用科学的积极性。

　　3、建立农村思想政治工作长效机制

　　思想政治工作具有长期性、内容多、个体或者群体差异大、弹性大、见效慢等特点。其工作实效性往往不是以独立的形式出现，往往和其它工作结合在一起。因此，探索有效的管理体制，对加强农村思想政治工作具有重要意义。一是要构建领导和管理机制。建立思想政治工作目标管理责任制，把农村思想政治工作落实到相关各部门和全体责任人头上，千斤重担大家挑。明确各单位、责任人在思想政治工作中的责任、内容和要求，把各项要求落到实处，形成与各个层次、各级党组织相配套的管理和教育网络。二是要构建预警和防范机制。定期开展农村思想政治工作调查研究，正确把握农村思想政治工作的形势和发展动向，及时预防和处理突显的问题。三是要构建有效的社会化参与机制。充分动员共青团、妇联、残联等群团组织和社会群体参与教育活动，形成教育合力。四是要建立有效的资金收支机制。设立农村思想政治专项经费，鼓励单位和个人多渠道、多形式投资，强化思想政治工作的硬件建设。同时建立资金运行机制，确保把每一分钱都用到该用的地方。

　　要充分依托党校轮训、专题讲座、互联网教育、个人自学等多种形式对干部进行政治理论、方针政策、法律法规、实用技术知识等的教育培训。不断充实干部队伍，把那些政治素质好、工作能力强、具有开拓创新精神的年轻干部及时补充到队伍中来，确保农村思想政治工作后继有人。关心帮助基层干部，做到政治上信任、工作上支持、生活上帮助，使他们安心工作，发挥作用。

　　4、完善联系群众机制，坚持党的群众路线

　　用人民群众赞成不赞成、拥护不拥护，满意不满意，衡量农村基层党员干部的政绩。首先要坚持走群众路线，让群众有真正的发言权，真实分析政绩的成分构成，防止弄虚作假。通过政务公开、接待来信来访、网络平台等途径，扩大群众对干部活动、发展状况、工作进展等方面的了解和参与。其次是开展群众满意度调查。要从工作内容、民生建设、民主管理等方面，制订科学的评价体系，定期或不定期开展群众满意度调查，认真分析评定，不断完善工作方法、工作目标、工作内容，不断提高群众的满意度。第三、定期开展农村基层干部述职评议活动。采取群众评议、电视直播、网络参与等形式，尽可能正确评价干部思想、工作作风和工作实绩，将群众意见、群众满意度作为考评晋升指标，从而多方面为增强基层党员干部责任意识，提升领导科学发展能力创造良好的环境。

　　在实际工作中药通过形式多样的宣传方式发动群众、教育群众、引导群众。一要充分结合干部包村等工作，积极开展宣传教育活动。二要充分利用村庄、社区办公活动场所加强对群众的教育培训。一方面要根据大多数群众的普遍愿望，沟通协调或聘请有关部门的技术骨干、专家为群众开展相关技能培训，提高群众的发家致富的力能。另一方面要以群众喜闻乐见的形式、用群众听得懂的语言开展各种教育活动，不断提高群众的认识水平和判断能力;三要坚持"从群众中来、到群众中去"的群众工作路线，以维护群众利益为根本出发点，切实深入到群众中去，下力气解决难点问题，尤其是贫困人口的生活问题，帮助贫困群众尽快走出困境。(文：卞新龙)