被委托的组织与被授权的组织对比

精准地把握“行政主体的概念”对于整个行政法的学习而言是非常重要的。相比于“职权性的行政主体”被宪法与行政机关组织法一次性授权，“授权性的行政主体”因为给其授权的规范性文件的复杂，而更加难以掌握。而且在事业单位公基法律的考察中，常常喜欢用“被委托的组织”来冒充“被授权的组织”来迷惑广大家。这就使得答案更加扑朔迷离。

一、被授权的组织

如果把职权性的行政主体比作是一个全职工作者的话，那么授权性的行政主体就只能算是一个兼职了。一般而言该类组织大多是一些行政机关所附属的机构或者是一些不享有社会管理权的普通的社会团体。但是，社会管理需求的多样性常常需要在行政机关之外去创设一种更为灵活的管理主体。所以，这些非行政机关的社会组织，在被法律、法规或者是规章授权之后就以行政主体主体的身份参与社会管理了。具体分析请看下面的示例：

大学生毕业所获取的学位证属于一种行政确认。按照惯常的思维它应该是由教育行政部门来颁发的。但是，最为直接的问题在于：数量庞大的应届毕业生会让颁发学位证这件事儿变的浩瀚庞杂。为了克服这一弊病，《教育法》和《学位条例》都授权给高等院校颁发学位的权力。从此大学这样的事业单位组织也可以进行一定的行政管理了。特别是在颁发学位证书这件事儿上，它们就可以用“被授权的组织”这样称呼而成为行政主体了。

二、被委托的组织

与被授权的组织不同，被委托的组织并不能独立地承担责任，一切行为的后果都是由委托者代为承担的，因此它们并不是行政主体。例如：公安机关在夏季巡逻的时候常常面临着警力不足的问题。公安局就会委托“治安联防队”这样的组织来代替自己进行一定范围内的巡逻。再如：在进行个人所得税征收的时候，税务机关也会委托企业单位这样的“税收代缴人”来帮助自己去征收税款。

三、“被授权”与“被委托”异同

在行政执法过程中不论“被授权组织”还是“被委托组织”都能对相对人进行管理，但是它们的权力来源是不同的。被授权组织其权力来源于法律规范，属于自己的权力。被委托组织其权力来源于行政机关的委托，属于替别人办事儿。从本质上讲该权力并不被委托组织自己的。这就决定了在承担责任的时候，被授权的组织可以独立承担，而被委托的组织只能让委托者代替自己承担。从表现形式来看，授权属于法规授权，而委托属于机关委托。