情境处理：处理公共突发事件的一般原则

关于公共突发事件应急处置的原则问题，《国家突发公共事件总体应急预案》中提出了六项“工作原则”:“以人为本，减少危害;统一领导，分级负责;社会动员，军地协同;先期处置，属地管理;科学应对，专业处置;信息沟通，舆论引导。”

1.以人为本，减少危害

公共突发事件的应急处置也面临多重目标抉择，但应该坚持“先救人，后救灾”的基本原则，将挽救生命与保障人身安全放在第一位，接下来才是尽可能减少其他方面的损失。同时要高度关注应急救援人员的安全，有效地保护应急响应者，避免增加伤亡等次生灾害的发生。

2.统一领导，分级负责

面对紧张复杂的应急局势，必须成立高规格的应急领导班子，成立统一指挥的应急管理指挥系统，实现资源的整合调度，防止各自为政，必须确保政令畅通、高效应急。要充分发挥党委的统一领导作用和政府的主导作用、专业应急人员的技术作用形成应急合力。此外，应急处置工作还必须坚持分级负责的原则，要分工明确，责任到人。

3.社会动员，军地协同

公共突发事件影响范围广，应急挑战大，必须进行广泛的社会动员，实现多部门、多机构合力应对、协调联动。首先，整合政府、企业的力量，建立多方主体公共治理的网络格局，发挥整体效能。其次，如果事件的局势发展到了当地政府都控制不了的时候，就应该积极同周边政府建立同声相应的应急互助伙伴关系，统筹调动人力、物力、财力资源最后，要充分发挥武装力量在公共突发事件应急控制和救援中的突击队和主力军的作用，这是一种典型的军民团结、平展结合的策略。

4.先期处置，属地管理

通常，突发事件发生后，单位及直接受影响的机构要根据预案立即采取有效措施，迅速开展先期的处置工作，防止发生次生、衍生灾害事件，做好受影响群众的基本生活保障和事故现场环境评估等工作，并按规定及时上报有关信息，要主动引导舆论，防止谣言满天飞导致事件失控。

5.科学应对，专业处置

面对突发事件的发生，我们必须坚持科学应对，专业处置。要充分利用和借鉴各种救灾的高科技技术和设备，发挥专家的决策咨询作用，千万不能使性子，不顾科学规律蛮干。我们要充分利用专业人员的专业装备、专业知识、专业能力、专业技术和方法，实现公共突发事件的专业化处置。我们要采取综合性与专业性相结合的救援策略，既要顾全大局又要体现专业处置原则。比如，大地震发生后，我们必须首先要有全局和整体救援策略，同时必须让专业的救援人员展开最快速的抢救工作。

6.信息沟通，舆论引导

突发事件发生后，一要紧急救援;二要调查、评估确认事件的原因性质;三要及时上报、发布相关信息，引导舆论导向。