规划局迎接十八大党课演讲

同志们：

今年是中国共产党诞生91周年，党的十八大召开之年。市委统一安排部署，在全市党员干部中开展“保持党的纯洁性、迎接党的十八大”主题教育实践活动，是进一步提高管党治党水平和深入落实党风廉政建设的重要举措。通过开展主题教育实践活动，必将进一步增强全市城乡规划系统凝聚力和战斗力，增强抵制“权力寻租”和市场“交换”原则对我们干部侵蚀的免疫能力，强化为民服务的宗旨意识，推动城乡规划事业进一步科学发展。今天，按照市“保持党的纯洁性、迎接党的十八大”主题教育实践活动实施方案的要求和我局活动计划安排，我为大家作一次党课报告。

今天党课的主题是：大力保持党的纯洁性，扎实推进党风廉政建设，为城乡规划事业科学发展提供坚强的政治保障。

纯洁性，它和先进性是一脉相承的。先进性是纯洁性的内在根据，纯洁性是先进性的外在表现。我们党自成立以来，始终把保持党的纯洁性作为党的建设的根本问题和重要目标。抗日战争时期，毛泽东同志就曾提出，要夺取全国革命的胜利，“就要有一个有纪律的、思想上纯洁的、组织上纯洁的党”。邓小平同志在党执政后，提出保持党的纯洁性的任务更为艰巨，要求党“对于党员提出更高的标准”。党的十三届四中全会后，江泽民同志强调：“在长期执政的条件下，在对外开放和发展社会主义市场经济的环境中，党必须十分注重防范各种腐朽思想的侵蚀，维护党的队伍的纯洁。”胡锦涛总书记在中纪委十七届七次全会上发表重要讲话强调：“实践证明，我们党作为马克思主义执政党，只有不断保持纯洁性，才能提高在群众中的威信，才能赢得人民信赖和拥护，才能不断巩固执政基础，才能实现党和国家兴旺发达、长治久安。”总书记在讲话中着重强调了保持党的纯洁性的问题，用了四个“才能”深刻论述了、概括了保持党的纯洁性在当前的极端重要性和现实意义。他强调，全党都要从党和人民事业发展的高度，从应对新形势下党面临的风险和挑战出发，充分认识保持党的纯洁性的极端重要性和紧迫性，不断增强党的意识、政治意识、危机意识、责任意识，切实做好保持党的纯洁性各项工作。总书记对保持党的纯洁性提出五点要求，即要坚持党要管党、从严治党，要大力保持党员、干部思想纯洁、队伍纯洁、作风纯洁、清正廉洁。这五点要求涵盖了保持党的纯洁性工作的方方面面，是对保持党的纯洁性工作的系统安排和周密部署。那为什么总书记要在这样形势下，着重强调保持党的纯洁性的问题呢？这是由如今世情、国情、党情的变化，面临的国内外形势的发展的需要，作出的战略部署。改革开放三十多年，可以说我们国家经济社会各方面都取得巨大的成功。但是也要清醒地看到矛盾和问题也在集聚，总书记在去年“七一”讲话中提到的“四个危险”、“四个考验”，就是对现在党情、国情的变化做了深刻的概括。

结合我们城乡规划工作，当前，我市规划事业由原来的城市规划向城乡规划延伸，管理范围更大，承担任务更重，这既是一个良好的发展机遇，也是一次严峻的挑战。一方面，我们以完成的新一轮城市总体规划（2008-2030）修编为主线，以构建和完善新型城镇规划建设体系为抓手，既立足当前，更关注长远发展，主动围绕中心工作，服务发展大局，引领城市转型发展、跨越发展，为积极发挥城乡规划的宏观调控和科学指导作用奠定了基础、赢得了主动。另一方面，我们坚持政务公开，注重听取民意、汇聚民智，大力推进“阳光规划”，实施依法行政，规范城乡规划管理，进一步提高了工作效率，有效促进了党风廉政建设和廉政风险防控管理工作。但我们也必须看到，面对着各种复杂局面和各种考验，我们的很多工作与市委、市政府的要求相比，与社会各界和广大群众对我们的期望相比，还存在一定差距，在转变作风、提高效能方面，在联系群众服务基层方面，在健全制度、规范行为方面与保持党的纯洁性要求相比不相适应、不相符合的诸多问题仍然存在。主要表现在思想因循守旧、缺乏超前引导意识，工作积极性不高、缺乏主动作为意识，对群众的感情不深等不良风气依然存在，一定程度上影响了城乡规划在领导、企业和群众心目中的良好形象。

因此，我们必须在扎实开展保持党的纯洁性主题教育实践活动上下功夫，深刻认识到保持我们党、乃至每一个党员的“纯”的重要性，从城乡规划事业科学发展的要求出发。下面，我就如何保持党的纯洁性以及结合王书记党课报告，谈谈体会和思考。

一、提高思想认识，认真理解保持党的纯洁性的重要意义，切实增强保持党的纯洁性的政治责任感和使命感

（一）始终保持党的纯洁性，是新形势下永葆党的政治本色、永葆党的生机活力的必然要求。提出保持党的纯洁性的要求，是在新的历史时期，在复杂的国内外环境中和长期执政的条件下，针对党的建设出现的新情况、新问题如何去面对、如何去解决的重要举措，是全党深入学习实践科学发展观、应对“四种考验”、防范“四种危险”、着力推进惩治和预防腐败体系建设的有力“法宝”。特别是在党的十八大召开前夕，党中央旗帜鲜明地把保持党的纯洁性作为党的建设的重要目标提出来，省市委迅速组织部署开展保持党的纯洁性主题教育实践活动，非常及时、非常迫切、非常必要，为我们基层组织和广大党员领导干部在今后一个时期如何实现永葆党的政治本色、永葆党的生机活力指明了方向。

（二）始终保持党的纯洁性，是新形势下营造良好服务环境、推进各项工作的关键所在。随着我市大建设、大发展、大招商的不断推进，我市建设项目多、投入大，经济活动日益频繁，城乡规划的宏观调控作用的日益显现；我们面临的各种诱惑也在增多，对保持党的纯洁性，加强党风廉政建设和廉洁自律的提出了更高的要求。我们必须坚持党要管党、从严治党，不断提高自我净化、自我完善、自我革新能力，保持党的纯洁性，坚持用先进的马克思主义理论，特别是中国特点社会主义理论体系武装头脑，加强党员、干部党性修养，纯洁思想道德，始终做到在思想上、政治上和行动上同党中央保持高度一致，不断增强拒腐防变能力，才能促使各级党员领导干部顶得住诱惑、经得起考验，始终保持清正廉洁，进一步营造良好服务环境，推进城乡规划各项工作开展，树立城乡规划部门的服务形象。

（三）始终保持党的纯洁性，是应对各种挑战、抵御各种风险，解决突出问题的有效手段。纯洁性是党的力量所在。近些年来，局党组主动加强与市纪委监察部门的工作联系，进一步加强了党风廉政建设和廉政风险防控管理工作，在保持党的纯洁性方面做了大量工作，为我们各项工作“百尺竿头、更进一步”提供了坚强保障。当前，世界经济下滑，改革进入深水区，对我市的经济和社会发展产生了一定的影响，特别是社会民生、稳定的任务很重，挑战空前，考验不可回避，危险更应警惕，我们应当始终保持清醒。必须开展保持党的纯洁性教育，重点突出理想信念教育、党性党风党纪教育、从政道德教育、政治品质和道德品行教育，不断增强拒腐防变能力，构筑起党员、干部拒腐防变的思想道德防线，保持纯洁性，永葆生机活力。

二、深刻领会本质，准确把握保持党的纯洁性的总体要求，努力营造有利于城乡规划事业科学发展良好环境

（一）坚持正确的政治方向，把提高政治思想水平作为保持党的纯洁性的基本要求。胡锦涛同志的重要讲话，将“大力保持党员、干部思想纯洁”作为保持党的纯洁性的首要任务，充分表明思想纯洁的极端重要性。从思想上建党、立党、兴党，始终保持思想的先进性和纯洁性，是我们党立于不败之地的制胜法宝。反观国际上一些大党老党退出执政舞台的教训，无不与思想变质、意志涣散、信仰动摇等有着深刻关联。所以，我们的每一个党员、干部，一定要从思想上自觉抵御各种腐朽落后思想文化的侵蚀，牢固树立正确的世界观、权力观、事业观，坚守自己的精神家园，坚固自己的精神堡垒，升华自己的精神境界；坚定政治立场，时刻谨记自己的党员和国家公务员身份，时刻不忘自己的党员、干部责任。心灵之镜勤拭才能更亮，精神家园常护才会更好。

（二）坚持正确的用人导向，把加强干部队伍建设作为保持党的纯洁性的主要任务。党的纯洁性归根到底要靠我们基层党组织特别是广大党员领导干部的纯洁性来体现，党员干部队伍的先进和纯洁，是党的执政能力的基础和依托。在城乡建设过程中，规划作为负责调整各方面利益的重要部门，特别是关系城市长远发展的公共利益，是各种利益集团腐蚀和拉拢的对象，我们必须经受住诱惑，经受住长期的、复杂的、严峻的各种考验，特别是抵制市场经济“交换”原则对我们潜移默化的侵蚀，抵御精神懈怠、能力不足、脱离群众、消极腐败的危险，坚决保持自身的纯洁性，才能保持城乡规划局系统党员、干部队伍纯洁，只有保持局系统队伍纯洁，才能凝聚干事创业的力量，完成市委、市政府交给我们的任务。我们在推荐、选拔任用干部时，要坚持按照干部选拔任用条例要求，把政治觉悟高、思想品德好、工作能力优的干部选出来，充实到领导岗位上。同时，保持城乡规划局系统党员、干部队伍纯洁，关键是“练好内功”，提高党自身的“免疫力”。党员、干部的先进性和纯洁性不是与生俱来的，也不是一劳永逸的，需要靠基层支部加强教育管理来维护，要进一步加强局系统支部建设，健全组织生活，严格教育管理，建立党员党性定期分析制度，完善民主评议党员制度，把保持纯洁性作为党的建设的重要目标和抓手，不断增强自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力，使我们的党员干部思想更成熟、党性更坚强、品德更高尚，使我们的党组织更团结巩固，更有创造力、凝聚力、战斗力。

（三）坚持正确的价值取向，把强化党风廉政建设作为保持党的纯洁性的重要抓手。清正廉洁是衡量和检验党的纯洁性最直接、最现实的标准。胡锦涛总书记在中央纪委七次全会上的重要讲话指出，从党和人民事业发展的高度，从应对新形势下党面临的风险和挑战出发，进一步强调保持党的纯洁性，必须大力保持党员、干部清正廉洁。这一重要论断旗帜鲜明地指出了党风廉政建设是保持党的纯洁性的重要着力点，一以贯之地体现了党中央反对腐败的决心与信心，这就要求我们规划系统的党员领导干部树立正确的价值观，以党风廉政建设责任制的落实为工作主线，进一步加强党性修养，筑牢拒腐防变的思想防线。首先要严格自律。局系统每一名党员、干部都必须严格按照中央、省委和市委的要求，严格执行干部廉政准则的各项规定，正确行使权力，做到依法行政、依法办事，勤政高效、清正廉洁，常修为政之德、常思贪欲之害、常怀律己之心，一言一行不忘公仆形象，一举一动常思百姓冷暖，真正做到自重、自省、自警、自励，真正做到慎权、慎独、慎微，真正做到干干净净干事、堂堂正正做人，时刻把人民群众的利益放在首位。其次要认真落实党风廉政责任制。严格落实“一岗双责”，始终坚持做到党风廉政工作与业务工作“五个一同”。主动接受市纪委第二纪检组指导，认真执行“一把手”“两个不直接分管”和“末位表态制”。坚持重大事项集体决策制度，对项目规划、重大项目安排、重大决策、重大资金安排，干部的推荐、任命、轮岗交流等重大问题，都召开党组或者局长办公会集体研究决定。充分发挥领导干部表率作用，自觉遵守《关于严格禁止利用职务上的便利谋取不正当利益的若干规定》、《领导干部重大事项报告制度》等各项规定，不断加强领导干部8小时以内和8小时以外的监督。第三要强化制度建设。以全市廉政风险防控管理工作为平台，紧抓试点单位先行先试的机遇，着重在风险点的深化查找和“一目录两流程图”的梳理完善上下功夫，不断完善风险防控措施。进一步完善规委会制度、局党组会议制度，认真整理汇编规划局涉及政务处理、财务管理、考勤等18项规章制度；同时，从规划职能出发，结合工作实际，制定《市建设项目容积率指标计算规则（试行）》和《市城乡规划管理办法》等规范性文件，从制度上进一步完善、规范领导干部权利运行。第四要加大惩治力度。局系统各级党组在要始终保持惩治腐败的高压态势，加强执行情况的监督检查，做到权力行使到哪里，监督就跟进到哪里，让监督始终与权力同行，防止人民赋予的权力岗位化、岗位设置的权力个人化、个人履行的权力商品化，确保人民赋予的权力始终用来为人民谋利益；对腐败分子绝不姑息、毫不手软，真正做到对腐败问题的“零容忍”，以严明的法纪保持党员、干部队伍的清正廉洁，以实际行动保持党的纯洁性，树立党员领导干部的良好形象。

三、找准目标定位，学深吃透市委王书记的党课报告精神，不断提高我市城乡规划科学引领城市建设的水平

王书记在市纪念中国共产党成立91周年大会上作的党课报告，从战略的高度深刻阐明了以党的先进性和纯洁性推进科学发展，必须把握“山、水、城、村、林、茶、园、路、民”九个最主要的战略支撑点，而“城”建设的好不好，是最能体现一个地方是否科学发展的重要参照物。当前，在全力以赴保增长的大环境下，加快城镇化发展尤为重要。无论是“双轮驱动”还是“三化同步”，城镇化发展都是推动经济增长的重要因素。正如诺贝尔经济学奖获得者约瑟夫·斯蒂格利茨指出的那样，美国的高科技与中国的城镇化将是深刻影响21世纪人类发展的两大主题。我市目前城镇化率为45.1%，低于全国平均水平，面临着较为艰巨的发展任务。但城镇化是一项复杂的、系统的工程，在我国30多年的城镇化快速推进过程中，出现了“化地不化人”、“千城一面”等诸多方面问题。对而言，必须要按照科学发展观的要求，结合市情特点，走出一条具有特色的城镇化道路。

（一）结合我市市情现状，认真分析研究，努力找准特色城镇化发展的支撑点。城市的特点既是城市发展的优势，也是城市建设的挑战，更是特色城镇化建设的重要支撑点，在探索创新走出特色城镇化发展道路过程中，需要我们认真分析总结，准确把握城市的主要特点。一是城镇个头虽小，但规模适中。从规模结构看，我市中心城区面积70平方公里，区县城平均是15平方公里左右，建制镇是2平方公里左右，层级较清晰。特别是中心城区70万人口，规模适宜，接近学术界公认的80万-120万最佳规模区间，既能有效避免城市病，又能发挥集聚效应。二是布局较为分散，但联系紧密。从空间布局看，全市9807平方公里，从东到西180公里，从南到北130公里，包括7城52镇，平均每隔12公里就有一个城镇，有利于快速形成城镇间有效互动和资源共享。三是城市群山环绕，但交通便捷。是一个山区城市，群山环抱，江河纵横，但地处皖、浙、赣三省交界，又临近长三角经济圈，区位优越。高速（合铜黄、徽杭、屯景、屯开、屯婺、黄千、溧黄、祁砀、宁黄等）、高铁（京福、黄杭高铁、皖赣复线等）、机场（4D机场）构成了立体交通网络，进一步加强了对外通达度。四是用地资源匮乏，但因形就势。“八山半水半分田，一分道路和庄园”的用地格局，先天性造成我市城镇建设用地资源匮乏，但我们充分发挥青山绿水的优势，在城市规划建设中，用地布局因山就形，随水就势，如中心城区的“三城环绿脉、曲水绕三城”；歙县的“五峰拱秀，六水回澜”。五是文化底蕴厚重，但充满活力。市是徽商故里，是徽文化发祥地，徽文化博大精深，历史遗存丰富，城镇建制悠久。近年来，结合“百村千幢”古民居保护利用工程的实施和亮点建设，深入挖掘历史遗存、合理保护文化遗产、创新打造新型业态，使古老的历史建筑、厚重的徽州文化焕发出了巨大的活力，成为了旅游经济发展的重要支撑。如屯溪老街一、二、三马路业态打造，新安江延伸段滨江古村落的建设，西递、宏村世界文化遗产地的旅游开发，等等。

（二）树立科学发展理念，不断深化认识，努力找准加快特色城镇建设的关键点。围绕建设现代国际旅游城市目标定位，树立“简约素雅、清新舒适、大气协调、健康和谐”的理念，突显“山清水秀、景美路畅、宜游宜居、怡人怡情”的特征，实现“由旅游中转地向旅游目的地、由小城市向大城市、由山区城镇向现代国际旅游城市”的转变。一是以科学规划为支撑。坚持“精巧、雅致、生态、徽韵”的原则，突出“三区四线”的硬性约束。生态和人文资源是我市核心竞争力，通过科学规划，合理划定“三区四线”，实现资源的有效保护，禁建区要严格保护，限建区要充分论证，适建区要高水准建设，将其作为项目建设和招商引资的约束条件。注重“点面结合”的规划引领。城市的特点决定了一山一水也许就能成为城市的亮点，一处重要节点往往就是一座城的形象和标志。因此，把握宏观规划和重要节点的协调统一，注重整体控制和节点建设的有机整合，兼顾立足长远和当前指导的统筹谋划显得尤为重要。如中心城区，抓住了新安江、老街、徽文化长廊、高铁新区四个点，基本就抓住了城市建设“牛鼻子”。坚持“甘于留白”的长远谋划。城市建设是一个动态的过程，我们不可能超越时代，一步到位。在规划过程中，要甘于“留白”，看不准的不仓促上马，不成熟的不勉强推进，不能让今天的建设成为明天的阻碍。在实际工作中，就是要进一步抓好关键区域控制工作。二是以特色建设为抓手。打造“山、水、城、文”高度融合的城市风貌。整体要协调。通过科学规划，合理布局，形成“城中有园、园中有林”的城市风貌，建筑要显山露水，环境要“宛自天成”。如水口园林景观建设，利用不同的山势、岗峦、溪流、湖塘，辅以牌楼、亭榭、桥梁等，与建筑合理搭配，形成典雅的水口园林景观，不仅有特色，还有意境美。群体有美感。要针对不同的区域要求形成不同的群体组合，如城市干道沿线建筑，要保持整体风貌上的协调一致，通过“重复、排比”等方式出效果，如沿江区域，既要强调错落有致，又要体现组合的“瘦、透、秀”。单体显特色。要坚持传统徽派建筑风格的继承与创新，但不能片面追求马头墙、坡屋顶、八字门，同时要满足现代使用功能和现代审美要求，建筑外观和内部布局都要大气协调。三是以精细管理为保障。追求“不求最大，但求最佳”的效果，细节要到位。一个城市规划建设得好不好、环境美不美，细节处理尤为重要，通过对建筑用材、外观色彩、绿化配置、园林小品、广告招牌、房前屋后等细微之处的管控，提升城市管理水平。实施要统筹。城镇建设是系统工程，在建设管理中需要通盘考虑地下管线、垃圾收集、排污排水、商业网点、文体卫生等一系列城市公用配套设施建设，做到规划不留遗憾，建设不留遗患。效益要综合。在城镇开发、项目建设过程中，不能仅仅盯着经济利益，而要综合考虑经济、社会、环境等各方面效益。如徽州区金紫祠的修复，不仅将当地传统制亭技艺融入项目建设中，还较好地实现了民间工艺传承与富民等效益的融合。

（三）完善指标体系建设，突出主要指标，努力找准加快现代国际旅游城市建设的立足点。城市发展指标是考量城市发展水平、衡量城市现代化程度的重要内容，是评价城市功能是否完善的主要依据。根据我市的特点，着重在与城镇建设息息相关、与城市定位紧密相联的4个方面12类42项指标体系上强化建设（初步确定，随着城市发展的需要进行动态调整）。一是人居环境提升方面。包括市政基础设施、公共服务设施和公共安全设施三类22项指标。这些指标，有些我们已经达到较高水平，如公共供水覆盖率达到97.5%，超过全省平均水平的95.5%；生活垃圾无害化处理率达到86%，超过全省平均水平的73%，超过全国平均水平近23%；有些还与我市的宜居城市定位有一定差距，如管道天然气普及率等。二是产业发展规划方面。包括服务业用地、工业园区用地和关键区域控制三类6项指标。这些指标的确定要符合我市的发展定位要求，比如我市服务业用地比例达21%，高于一般城市15%左右的标准，工业用地的比例不到10%,低于一般城市18%左右的标准，且工业用地比较集中，主要布局在全市九大园区内。另外，开展关键区域控制，是为产业的可持续发展预留宝贵空间，要在已有工作的基础上，将其纳入城市规划建设的指标体系。三是交通设施完善方面。包括对外交通、市域交通和市区交通三类9项指标。对外交通主要体现高速公路通车里程和密度。市域交通主要体现公路网和旅游公路网密度，市区交通主要体现道路面积率、道路网密度、公交覆盖率等方面指标。四是环境景观建设方面。包括面上、线上和点上三类5项指标。面上主要是对市域环境和景观的总体控制，如森林覆盖率等。线上主要是城市的重要景观区域，如新安江沿岸、高速公路沿线、城市步行道等。点上主要是城市重要的出入口、绿地公园和最具特色的景观节点，如当前正在实施的8个水口园林等，通过串点聚线成面，着力打造我市环境绿化景观体系。

四、结合当前实际，紧紧围绕市委、市政府重大决策部署，以主题教育实践活动促进当前各项工作开展

把“保持党的纯洁性、迎接党的十八大”主题教育实践活动与当前各项工作有机结合起来，认真谋划，统筹协调，互促共进，确保按时按质按量完成年初确定的各项任务目标，以优异的成绩迎接党的十八大的召开。一是进一步完善新型城镇规划建设体系。在去年完成新型城镇规划建设体系48项规划编制的基础上，进一步加强当前发展急需的城乡重点片区、城市交通出行、城乡风貌整治、城市发展设施、城市空间营造、城市整体形象等方面的规划编制。二是进一步提高城乡规划管理水平。在日常规划管理工作中，突出抓好城乡规划管理各项法规、制度建设，优化规划窗口服务，严格批后监管，注重执法巡查与服务互补。三是进一步做好全市重点项目的规划服务工作。结合市委市政府重大决策部署，认真做好重点村镇环境风貌整治高潮和百个亮点规划建设工作，做好徽州水口园林景观规划设计工作，配合做好新安江流域（省境内）生态保护和发展规划的编制工作，做好中心城区项目建设等规划服务工作。四是进一步加强党风廉政建设。创新廉政文化教育活动开展方式，深入开展“保持党的纯洁性、迎接党的十八大”主题教育实践活动，强化机关作风整治巩固提升，深化廉政风险防控工作和工程建设领域突出问题专项治理工作推进，进一步强化党风廉政建设责任制的落实。

以上是我就保持党的纯洁性的学习一些体会和看法，也可说是一些要求，可能不是十分系统和全面，请同志们进一步分析、探讨，并提出指正意见。总之，希望能以此次主题教育实践活动为新起点，把我们城乡规划系统的保持党的纯洁性抓得更实在、更细致、更有成效，进一步加强党性修养和党性锻炼，牢固建立正确的世界观、权利观、事业观，扎扎实实干事，以实际行动迎接党的十八大的胜利召开！