沙湾县廉政文化建设现状探究

沙湾县廉政文化建设现状探究
廉政文化是以廉政为思想内涵、以文化为表现形式的一种文化，是廉洁理念和廉洁从政行为在文化和观念上的反映。当前，沙湾县廉政文化建设取得一定的成效，但廉政文化建设过程中出现一些问题和现象。本文对沙湾县廉政文化建设现状作粗浅探讨。对过去的廉政文化建设进行总结提高，确保我县廉政文化建设不断沿着科学化、规范化道路前进。
                 廉政文化在实践中的问题表现
    一是冷热不均，廉政文化出现或冷或热现象。有的单位把廉政文化凌驾于其他工作之上，各项廉政文化活动接连不断，层出不穷，令人目不暇接，以至于“热”过了头而显得徒有其表，容易给群众造成走过场的印象。有的单位却没有把廉政文化放在应有的位置上，贴贴标语，喊喊口号，读读文章，讲讲党课，传统单调，群众参与热情低，以至于冷冷清清，似有还无。
    二是形式不活，廉政文化活动显得呆板枯燥。这几乎是廉政文化建设的通病。文化的魅力是无穷的，文化的形式是多样的，无论是高雅还是通俗的文化，都应该有其固有的受众。尽管各地在廉政文化建设的形式上都作了一些有益的探索，也取得了一定成效，但在活动形式上，总体上缺乏富有寓意、生动活泼、雅俗共赏的形式。从实践中看，其表现形式、宣传载体、文化阵地，往往是记在纸上、贴在墙上、停留在口头上、落实在会议上，外加标语、口号，再不够，就把廉政教育片搬上荧屏凑数。就这么简单的“老三套”应付了事，没有体现特色，没有亮出自己的品牌，这样就失去了文化所应该具有的亲和力、吸引力、感染力。
    三是主体不清，廉政文化建设的责任没有落实到位。首先是当前廉政文化建设普遍存在着纪委的单打独斗的问题，多数单位未将廉政文化建设作为先进文化建设的重要项目纳入议事日程而统筹安排考虑，而是过于缩小廉政文化功能，把应由纪检监察部门牵头协调变成了具体负责承担，造成廉政文化建设主体缺位。这种主体的缺位，一方面导致了纪检监察部门在廉政文化建设中单个作战，心有余而力不足；另一方面，也造成了社会上片面理解为廉政文化建设是纪检监察部门的事，认为与己无关，不愿意配合，不主动参与，因此不能形成齐抓共管的格局，难以形成工作合力。其次是参与对象不全，要么是普通党员干部被边缘化，要么是“主要领导”不带头参加廉政文化活动。不少单位在廉政文化建设中普遍把领导干部作为教育的主要对象，强调的是，党政领导干部要如何抓，如何身体力行、带头示范，而针对普通党员、一般干部和广大群众的廉政文化建设，基本上处于边缘地带，没有引起足够的重视。另一方面，有的领导把自己置身于廉政文化之上，总是以工作忙为借口，不参加任何廉政教育活动。
    四是方向不明，廉政文化不知何去何从。一方面是有单位不知道廉政文化究竟应该怎么搞，总是盲目跟风借鉴外地做法，而没有结合本单位实际，因地制宜制定本单位廉政文化建设的短期规划和中长期目标，并有的放矢开展主题突出、富有成效的廉政文化活动。另一方面由于廉政文化的导向没有形成强势认同，面对非主流文化的广泛影响，如一些反映封建官场陋习的电视剧过多，一些官场“潜规则”的大肆流行，等等，无不冲击并抵消着廉政文化的功效，使廉政文化今天围绕这个重点，明天又围绕另一重点，疲于应付，忙于救火。第三种情况是，廉政文化与现实社会互动不够。廉政文化教育人们要公开公正、清廉自律，可是当小孩上学、求医问药、购房招工等等日常事务时，又不得不托关系，找熟人。教育与现实的差距，让廉政文化熏陶了几年的思想一下子又回到了“从前”。
               廉政文化在实践中的问题成因
    一是认识偏颇，理解错位。现阶段腐败滋生蔓延的势头之所以没有得到根本上的遏制，其中很重要的一点就是社会多数人没有把廉政作为一种文化理念和行为准则植根于心中，忽略了廉政文化建设在社会生活中的重要位置，忽视了让自己参与到廉政文化建设中来，不能形成一种让治理腐败机制良好运行的人文氛围。第二，“官本位”文化始终占据传统文化的主导地位，在廉政文化建设中过分强调“官德”教育，而缺失了民众的参与，这种传统落后的文化在人们的心中根深蒂固，自觉不自觉地影响着廉政文化建设。第三，领导理解偏差，一方面把廉政文化建设的重点放在党员干部集中的机关，忽视了廉政文化面向全党全社会的要求；另一方面认为廉政文化是可有可无的务虚行为，强调办案，忽视制度教育；再一方面就是领导亲历亲为不够，说起来重要，行动起来不要。第四，由于基层群众文化素质相对不高，适应廉政文化发展需要的意识较为脆弱，也必然导致廉政文化建设参与力量的单薄，阻滞了基层廉政文化的发展。由于认识不统一，组织协调不够，群众参与度低，直接导致廉政文化建设无法与加强各级领导班子思想建设、精神文明建设、构建党风廉政大宣教格局有机结合起来，更难以整合社会资源，实现优势互补。
    二是投入不足，经费难保。目前，我县的经济还处于一种欠发达的状态，这在客观上决定了发展经济是当前的头等大事和第一要务，因而无暇也无力挤出资金用于廉政文化建设。巧妇难为无米之炊。有的单位甚至就没有活动经费，紧靠一两次的化缘，蜻蜓点水般的应付一两个廉政文化活动，根本没有实际意义。正因为开展廉政文化活动所需的财力、物力、人力得不到保障，才会在很大程度上影响廉政文化活动的正常有序开展。可是廉政文化作为民主政治建设的重要内容，发展好了，反过来也可以促进物质文明的健康发展——这一辨证关系尽管有人认识到，但却无法在实践中做到。这就必然造成要么不抓廉政文化活动，抓也是浮光掠影的出于政治考虑，形式主义的倾向和味道不言自明。
    三是制度欠缺，督查缺位。由于廉政文化建设尚处于起步阶段，还没有形成一整套规范化的法规和制度加以保障和约束，故而在廉政文化建设的手段上往往偏重于以伦理道德规范约束和各单位的自觉自愿为主。制度欠缺的表现在：一是没有连续性，容易随领导的变化或领导主观意识的变化而变化，也容易随工作重点的转移而转移。二是组织制度不健全，有的地方根本没有组织协调机构，有的即使有也是联席会议成员单位参加完联席会议之后也就算完成了任务，至于下次碰头完全是随机性的。三是缺乏必要的约束制约机制，各职能部门对分解的任务完成情况如何，主要靠各职能单位重视和自觉程度，对不能完成分解任务的或完成任务不好的单位，如何处理，还缺乏相应的刚性制度规定。廉政文化建设的有关机制问题实际上成了纪检监察机关一厢情愿的事情，并没有真正纳入各部门工作机制范畴里。
                 廉政文化建设的几点建议
    廉政建设的背后是廉政文化。加强廉政文化建设，当务之急是对社会上的廉政文化现象进行自为化，要按照文化的规律办事，努力将廉政文化建设的具体内容和载体不断增加文化含量，融入文化建设的过程，自觉地驾驭廉政文化、引导廉政文化，共建廉政文化，从而使廉政文化建设更好地为反腐倡廉工作服务。
    第一，加强教育，深化认识。要加大对廉政文化的宣传与学习，形成舆论强势，使广大党员群众都知道廉政文化的深刻内涵和重要意义。具体要抓好两头，一是要教育好党员群众认识腐败对社会和公共利益造成的损害，鼓励支持党员群众自觉的参与到廉政文化建设之中。二是要抓好领导干部的学习教育，提高领导干部对廉政文化建设工作重要性的认识。党员干部特别是领导干部是廉政文化建设的主要倡导者、实践者和传播者，扎实抓好党员干部的廉政教育，是廉政文化建设的重点。要让领导干部切实认识到，廉政文化建设是建立健全惩防腐败体系中的重要环节，是从源头上预防和治理腐败的重要举措，重视并加强廉政文化建设，是我们党适应新时期反腐倡廉形势的必然要求，是反腐工作的必由之路。
    第二，规范运作，健全机制。廉政文化建设是一项系统性工程，需要各单位高度重视，密切配合，形成整体合力。要加强对廉政文化建设工作领导，落实责任，各单位要把廉政文化建设作为反腐倡廉的一项重要工作内容。纪检监察机关要认真履行职责，充分发挥组织谋划、任务分解、聚集合力、督促落实等方面的作用；各职能部门和单位要充分发挥各自的优势，各司其职，密切配合，形成全县抓廉政文化建设的整体合力。要明确职责和责任，制定相应的约束机制，确保廉政文化建设的有效开展，应当明确承担分解任务的部门和单位为廉政文化建设的责任主体，并赋予组织协调机关一定的处置权，对敷衍塞责或完不成分解任务的部门和单位，应视其情况给予一定的制裁措施，如取消评先评优资格等，通过加强制度和机制建设，推动廉政文化建设的顺利开展。
    第三，突出针对性和有效性。在廉政文化建设中，效果是最根本的，是第一位的。推进廉政文化建设，要坚持以贴近实际，贴近生活，贴近群众，做到以德感人，以理服人，以情动人，增强说服力、吸引力、感染力和亲和力。要紧密联系实际，紧扣本部门的工作重心和特点，有针对性地开展廉政文化建设，发挥好廉政文化建设解决实际问题的作用。积极拓展廉政文化阵地，把思想教育、廉政教育、纪律教育与社会公德、职业道德、家庭美德、法制教育结合起来，运用灵活多样的形式开展廉政文化建设，以突出教育的针对性和有效性。要特别高度重视抓好廉政文化进入机关、社区、学校、家庭、企业和农村等“六进”工作，着力在扩大覆盖面、提高参与性、增强渗透力上下工夫，通过有形、有声的“六进”活动，让廉政文化走近干部群众，使廉政文化真正融入社会、融入家庭、渗入群众、深入人心。
    第四，建立专项投资基金。廉政文化建设离不开必要的物质基础，要有人力、物力、财力上的投入，才能保证廉政文化建设的顺利开展。在现有条件下，各单位每年应列出一定的财政专项资金，专门用于廉政文化建设，鼓励、支持开展廉政文化建设活动，形成愿干事、想干事的氛围。廉政文化建设是一项长期工程，不可能一蹴而就，需要大量的经费投入，要加大投入，提供资金保障，必需建立以财政拨款、企事业单位自筹、社会各方面赞助的廉政文化建设专项投资基金，不断扩大廉政文化建设资金的筹措渠道，注意发挥市场机制的作用，积极探索以文养文、市场化运作等途径，努力形成廉政文化建设的投资机制，并使之步入良性运行轨道，以保障对廉政文化建设的经费投入，促进廉政文化建的健康发展。
    第五，创新品牌，注重特色。廉政文化建设要在继承优秀传统做法的基础上，加大创新力度，用新颖的形式方法内容来吸引人，教育人。首先，要在目前良好大气候的基础上，进一步加大探索的力度，拓展廉政文化建设渠道，加强廉政文化阵地建设。要把廉政文化建设纳入党的思想政治建设工作来抓，进一步加大宣传报道力度，在沙湾电台、电视台、沙湾党建网要继续开办好党风廉政专栏或专题节目，积极开展反腐倡廉宣传评论；要紧密结合加强党风廉政建设的具体要求，开展丰富多彩、形式多样的廉政文化活动，不断拓展廉政文化建设领域，扩大反腐倡廉宣传教育覆盖面。其次，要结合实际，因地制宜，创新思路，做到面上有规划，点上有实践，培植一批廉政文化建设典型，打造一群具有地方特色的亮点、品牌工程。
综上所述，廉政文化不是一朝一夕的工作，要把廉政文化建设作为一项长期性工作来抓。不断提高廉政文化的创新力度，把廉政文化建设与本地实际结合起来，不断扩大廉政文化建设的覆盖面，形成全社会的共同意识，才能有效推动廉政文化建设持久、深入、全面发展。