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作者：国务院发展研究中心宏观经济研究部副部长、教授 冯俏彬

近日，财政部发布了上半年财政收支数据。数据显示，2019年上半年全国一般公共预算收入增速为3.4%，是近十年来我国财政收入的低点，与之形成明显对比的是，一般公共预算支出仍然保持了将近10%左右的增长。收支之间所呈现出的缺口令人关注。

我们认为，这一情形标志着我国正式进入了财政新常态。所谓财政新常态，是经济新常态在财政领域内的对应物，或者说是经济新常态的财政镜像。早在2014年，中央就指出，我国经济运行进入了“速度放缓、结构调整、动能转换”的新常态，其基本特征是经济增长速度由高速转为中高速。这一判断近年来已成为现实，是为经济新常态。

经济是财政的基础，在经济增速与财政收入的增长速度之间必然存在着某种对应关系，理论上讲，两者之间的趋势应当是大体一致的。从历史数据上看，过去 20多年，在我国经济处于高速增长的时间内，财政收入的增速通常都高于GDP增速。这种财政收入增速高于GDP增速的状况，一直以来受到各方质疑。但客观地讲，这主要是由于我国税收是以流转税为主，因而与价格走势高度相关、与景气走势高度相关所致。随着我国经济从高速增长转为中高速增长，财政收入的增速将如何变化呢?从今年上半年的情况看，很可能将走向一个与高增长时代不同的方向，即财政收入的增速显著低于经济增长的速度。而这，同样是由于我国税收制度内生决定的。