2019年安徽国家电网公司考试题库（351）

 探索建立三大城市群协同发展新机制

在国家带状发展战略的总体框架下，三大城市群需要探索建立协同和一体化发展的新机制，其核心不是局部和细节上的“修修补补”，而是要探索和建立城市群发展的新思路和新模式。这主要可以从两方面看：

首先，城市化主要有“单体式”和“城市群”两种发展模式。前者的突出特征是“单打独斗”、“以邻为壑”，对外加剧了城市之间的“同质竞争”，对内激化了城市内部的“恶性博弈”，往往造成区域内资源、资金和人才的巨大浪费和低效配置，并直接损害了城市社会应有的公平、正义及人的精神生态。后者的目标是通过建立合理的城市分工和层级体系，解决区域内以“产业同质竞争、项目重复建设、空间批量生产”为特征的“粗放型城市发展模式”，以及城市与乡村在工业化和城市化进程中不断激化的对立和冲突，促进都市、城市、乡镇、农村的协调、均衡和可持续发展。自20世纪60年代以后，“单体式”城市发展模式在西方国家逐渐退出历史舞台，城市群成为城市化进程和区域发展的主流趋势。

其次，长江经济带三大城市群加在一起，人口众多、面积巨大、经济海量、层级多元、关系复杂，而建设目标是要把自成一体的城市群整合起来，使原本关系松散、来往不密切的“城市个体”，发展成为一个具有一致的思维和判断能力，并在重大战略上可以做出一致反应和行为的“巨型有机体”。而要推进这样一个庞然大物快速发展，统一的战略部署、内在的组织协调当然首当其冲。也可以说，越需要一个内在机制更加复杂、外在规范更加严密的城市分工体系与协作协同机制。举个简单的例子，比如长江生态保护方面，就不可能是任何一个城市群可以做到的，只要有其中的任何一段不履行“坚持生态优先、绿色发展，共抓大保护，不搞大开发”，就不可能实现长江经济带的战略发展目标。只要有其中一段被污染了，也就不可能实现长江沿线的绿色发展。

结合我国城市群建设中存在的问题，对三大城市群的协同发展可提出两点建议：一是要有政策、机制方面的“霹雳手段”，主要用于统一政令、考核与管理，在“去产能”过剩、开展环境保护等方面，不允许有任何例外和另搞一套。以明确一致的政策、标准统一的考核问责等，确保长江经济带按照新的发展理念来建设。二是还要有以文化、价值为核心的“菩萨心肠”。缺乏长江流域各主体的文化和价值认同，结果必然是“见了好处大家一拥而上，见到责任和义务能推就推”。要有效应对这些问题，必须要更多地考虑建立“文化和价值的区域合作机制”，促进和引导大家真正成为一个“命运共同体”，既有共同的利益关系，也有良好的情感基础，避免一碰到问题和挑战，就出现“夫妻本是同林鸟，大难临头各自飞”。