公务员2017海南公务员考试申论热点：电子商务有效监管必须立法

【热点背景】

12月19日，备受瞩目的《中华人民共和国电子商务法(草案)》(下文简称《电子商务法》)终于提交全国人大常委会初审。草案基本明确了电子商务的经营主体、交易与服务、交易保障、跨境电商、监督管理和法律责任等内容，并对消费者关心的一些问题作了专门规定，对此你怎么看?

【立正时评】

近年来，我国电子商务获得了空前发展。有数据显示,10年来中国电商零售交易总规模已超过全球连锁百强的年销售总和。近日，商务部等10部门联合发布《国内贸易流通"十三五"发展规划》,提出到2020年,电子商务交易额达到43.8万亿元,年均增长15%左右。尽管行业数据持续走高，相应的立法工作却没有及时跟进。目前，我国电子商务领域法律滞后、空白点多，存在现有规定效力等级低，法律制度不完善等问题。尽管现行的《消费者权益保护法》也同样适用于电子商务，但我们更需要法律在侵权行为发生时提供救济手段，而不是仅靠事后追责。

此次草案中，除了新增多条针对消费者在电子商务活动中的权益保护外，草案首次要求自然人网店进行工商登记。草案第十二条第一款规定："电子商务经营主体应当依法办理工商登记。但是，依法无需取得许可的以个人技能提供劳务、家庭手工业、农产品自产自销以及依照法律不需要进行工商登记的除外。具体办法由国务院规定"。这是对自然人网店进行了规范。我国电子商务发展初期，国家工商总局发布了《网络商品交易及有关服务行为管理暂行办法》，允许自然人网店可不经工商登记，这个特殊规定极大推动了我国电子商务的发展，但也带来了网络售假、信息泄露、网络诈骗、价格欺诈、刷单炒信等问题。尽管开设自然人网店需要在第三方平台实名登记，但由于无需进行工商登记，导致监管部门长期无法掌握相关主体信息、难以取证执法等，使自然人网店违法经营成本低廉，违法行为长期得不到有效治理，为消费者所诟病。

因此,在这种大势之下，《电子商务法》立法工作的进展意义就显得尤其重大。《电子商务法》的出台，是以专门化的法律来化解电商发展中存在的矛盾，迈出了电子商务法制化的第一步。这将有利于建立公平公正市场秩序，促进电商行业整体健康发展。草案对行业的发展、消费者的保护进行了全面、整体的规范和要求。但同时要注意的是，目前草案尚未明确核实商家是否遵守规定的监管主体，它仅仅搭建了规范电子商务一般行为的大框架，各处细节仍需由后续的一系列立法工作予以完善。电子商务是在一个特殊环境下成长起来的特殊产业，有其特殊的发展规律，因此，电子商务立法应该是一部"发展法"，要充分考虑网络经济的特殊性，针对其产生的问题，进行及时的补充完善。