公务员考试2018云南公务员考试申论备考高端素材之农业供给侧改革

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一、理论政策

改革核心：通过自身努力调整，让农民生产出的产品，包括质量和数量，符合消费者的需求，实现产地与消费地的无缝对接。

概念首提：2015年12月24日至25日在北京召开中央农村工作会议。会议强调，要着力加强农业供给侧结构性改革，提高农业供给体系质量和效率，使农产品供给数量充足、品种和质量契合消费者需要，真正形成结构合理、保障有力的农产品有效供给。

20117年政策：《农业部关于推进农业供给侧结构性改革的实施意见》：要把增加绿色优质农产品供给放在突出位置，把提高农业供给体系质量和效率作为主攻方向，把促进农民增收作为核心目标，从生产端、供给侧入手，创新体制机制，调整优化农业的要素、产品、技术、产业、区域、主体等方面结构，优化农业产业体系、生产体系、经营体系，突出绿色发展，聚力质量兴农，使农业供需关系在更高水平上实现新的平衡，具体包括：

一、稳定粮食生产，巩固提升粮食产能。

二、推进结构调整，提高农业供给体系质量和效率。

三、推进绿色发展，增强农业可持续发展能力。

四、推进创新驱动，增强农业科技支撑能力。

五、推进农村改革，激发农业农村发展活力。

六、完善农业支持政策，千方百计拓宽农民增收渠道。

二、热点案例

案例一：强化品牌建设 推进莘县农业供给侧改革

"强优势，补短板，推动一二三产业融合发展"，近年来，莘县紧紧围绕这一发展思路，大力实施农业龙头带动战略，抓龙头、带基地、树品牌、增效益，现代农业发展实现了新的突破，具体包括：区域布局 打造产业规模集群，强化品牌 突出农业产品优势，网农对接 建立销售渠道矩阵等。通过农业供给侧结构性改革，坚持量质齐升，大力发展精致农业，推进农业品牌建设，莘县将进一步提升"中国菜乡、生态家园、绿色莘县"知名度，打响"中国蔬菜第一县"品牌!

案例二：全力支持农业供给侧结构性改革

近年来，农发行宝鸡市分行在支持当地农业供给侧结构性改革中发挥了积极的作用。该行扎实做好粮油信贷各项工作，解决了长期困扰地方政府收购粮油资金紧张的矛盾，确保信贷政策、资金、服务、宣传、信息"五落实到位"，确保当地政府、上级行、客户、自身、粮农"五满意"。近5年来，累计投放资金47亿元，支持民营企业43户，涉及粮油批发零售、农副产品加工、种植养殖、农资流通等多个行业，全力支持该市面粉加工、玉米加工、棉纱纺织、畜牧养殖、农村流通体系建设等特色农业和优势产业，支农成效明显。

案例三：培育农业发展新动能

"顺斋"、"惠民"、"兴芦"等品牌蔬菜畅销京津，庆功台、威武屯、第什里等乡村旅游风生水起，"基地+城市社区""会员宅配"等鲜活农产品直配模式悄然兴起……立足资源禀赋和区位特点，廊坊大力培植高端设施蔬菜、现代农业园区、休闲农业和乡村旅游、农业电商等农村新产业、新业态，让老百姓的"钱袋子"越来越鼓。

三、名言警句

农，天下之本，务莫大焉。--司马迁

农业出路在现代化，农业现代化关键在科技进步。我们必须比以往任何时候都更加重视和依靠农业科技进步，走内涵式发展道路。--习近平

推进农业供给侧结构性改革,首先要把农业结构调好调顺调优。--中央农村工作会议

通过多点发力、多策并举，破解瓶颈、拉长"短腿"，增强农业可持续发展的后劲。--中国农业部部长韩长赋

深入推进农业供给侧结构性改革，是"三农"领域的一场深刻变革，关系长远。一定要守住三条底线：确保粮食生产能力不降低、农民增收势头不逆转、农村稳定不出问题。--《人民日报》社论

四、参考范文

做好农业供给侧改革大文章

新华社特约评论员

挥别"十二五"，我国农业发展既拥有农产品产量持续增长、粮棉油果菜鱼等大宗农产品总量居世界首位等诸多优势，也面临着国际市场竞争加剧，自身大而不强、多而不优等现实挑战。决胜"十三五"，2016年一号文件首次提出推进农业供给侧结构性改革，不但为破解农业发展难题、推动农业闯关过坎开出药方，也为促进农业持续稳定发展、加快农业现代化指明了方向。

问题与发展相随，也是改革的肇因。近年来，我国粮食连年增产，供求总量基本平衡，但结构性问题日益凸显。比如，玉米阶段性供过于求，大豆缺口逐年扩大，优质饲草供应不足，说明有效供给不能适应需求变化。生产成本过高、资源错配等突出问题，也是供给侧结构性矛盾的集中显现。聚焦农业供给侧结构性改革，就找到了制约农业发展的"病根"，牵住了提高农业市场竞争力、实现可持续发展的"牛鼻子"。

推进农业供给侧结构性改革，核心是以市场为中心。要围绕市场需求进行生产，优化资源配置，扩大有效供给，增强供给结构的适应性和灵活性，使农产品供给更加契合消费需求，更加有利于资源优势的发挥，更加有利于生态环境的保护。这是一篇涉及生产力调整和生产关系变革的大文章，需要科学谋篇布局，切实抓出成效。

推进农业供给侧结构性改革，关键是抓好调结构、提品质、促融合、降成本、去库存、补短板等重点任务。调结构，就是优化农业生产的品种结构，念好"山海经"、唱好"林草戏"，为消费者提供品种多样的产品供给。提品质，就是大力推进标准化生产、品牌化营销，培育品牌，提高消费者对农产品供给的信任度。促融合，就是深度挖掘农业的多种功能，把农业生产与农产品加工、流通和农业休闲旅游融合起来发展。降成本，就是通过发展适度规模经营、减少化肥农药等不合理使用、开展社会化服务等，实现节本增效，提高农业效益和农产品竞争力。去库存，就是把过大的库存量减下来，积极支持粮食加工企业发展生产。补短板，既要补农业基本建设之短，又要补农业生态环境之短，不断推动农业绿色发展。

推进农业供给侧结构性改革，前提是保障国家粮食安全、稳定提高粮食产能。"五谷者，万民之命，国之重宝。"粮食多一点、少一点是技术性问题，但粮食安全却是战略性问题。推进农业供给侧结构性改革，决不能简单等同于压缩粮食生产，更不能搞运动式调整。粮食生产要尊重市场规律、顺应供求变化，适时适度调整种植结构。一方面实施藏粮于地、藏粮于技战略，巩固提升粮食产能，确保谷物基本自给、口粮绝对安全;一方面划定粮食生产功能区，支持粮食主产区建设粮食生产核心区，加大对主产区的转移支付力度，完善利益补偿机制，才能使稳定粮食生产、提高粮食产能的责任落实、举措落地。

发展出题目，改革做文章。推进农业供给侧结构性改革，既要开拓创新，也要狠抓落实。"地诚任，不患无财"，只要我们咬定目标、久久为功，就一定能在深化改革的沃壤中收获丰硕果实，推动我国农业发展迈上新的台阶。

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