2019申论热点：优化营商环境，推动经济高质量发展

一、理论政策

2019年3月5日，李克强总理在第十三届全国人民代表大会第二次会议上做政府工作报告时提出，要“激发市场主体活力，着力优化营商环境”，旨在让企业家安心搞经营、放心办企业，大力推动经济高质量发展。

(一)问题表现

1.与市场预期差距大。

实体经济困难较多，民营和小微企业融资难融资贵问题尚未有效缓解，营商环境与市场主体期待还有较大差距。民营企业在市场准入方面，仍存在制约和限制非公经济发展的隐性壁垒。

2.政务环境有待优化。

目前支持中小企业发展的政策普遍存在着配套措施少、可操作性差等问题;对于新兴科技领域出现的新事物，政策制定没有前瞻性，出现一哄而上，一管就死，不利于行业发展;一些领导干部在处理政商关系时容易走极端，把握不好与企业交往的分寸，政务服务的便利性没有显现。

(二)原因分析

1.国内经济下行压力加大，消费增速减慢，有效投资增长乏力。

2.各级行政管理部门缺乏服务意识。

3.政府仲裁市场问题缺乏具体法律部门监督。

(三)影响分析

1.优化营商环境，能释放改革“红利”，为企业发展创新提供多重保障;

2.优化营商环境，能加快人才集聚，支撑好新型科技创新载体建设;

3.优化营商环境，能加快现代产业体系的步伐;

4.优化营山环境，能激发经济活力，推动经济高质量发展。

(四)提出对策

1.完善法律规范体系，构建新型政商关系;

2.优化净化服务环境，强化政府服务意识;

3.强化体制机制创新，制定政商交往准则;

二、热点案例

案例1：广东税务：勇立潮头，优化税收营商环境经验领跑全国

2018年，广州市税务局作为全国首批优化税收营商环境试点地区，为优化税收营商环境试点提供了大量创新经验，创造了“7个全国率先”和一个“全省率先”，即全国率先全面实现国库(退税)业务全流程无纸化、推出支付宝、微信的多元化缴税方式、推出车购税全程电子化办税办证、上线微信税务企业号、首推二手房交易“一号通办”、实现代开增值税专用发票税费联征功能、全国首个省会城市推行“一键申报”出口退税以及全省率先推行“一键申报”增值税，在全国优化税收营商环境方面跑出了加速度。

案例2：山东：推进“一次办好”改革优化营商环境，推进审批服务便民化

山东省自2018年以来，全面深化放管服改革，在全省推进“一次办好”改革优化营商环境，推进审批服务便民化。“一次办好”，即“一次办结、群众满意”，是对浙江“最多跑一次”、江苏“不见面审批”等经验的借鉴提升，主要是以企业和群众办好“一件事”为标准，进一步提升政务服务效能。政府提供“店小二”“保姆式”服务，实行“马上办、网上办、就近办、一次办”，不论“见面不见面”“跑腿不跑腿”“线上线下”都要实现“一次办好”，最大程度、最大范围普及公共服务，全面接受社会监督。

案例3：北京：四个“一”优化营商环境

作为大国首都、国际城市，北京并没有满足于国内领先，始终坚持以法治化、国际化、便利化为导向，用更加开阔的视野、开放的心态做好优化营商环境工作。主动靠前，量体裁衣，用四个“一”完善服务包落实的长效工作机制，真心实意帮助企业解决实际问题。四个“一”即：“一个政府”，让企业在全市任何一个政务服务大厅，进一个门、到一个窗口，都能办事;“办成一件事”，站在企业角度，对审批和服务事项进行大刀阔斧的改革和流程再造;“用好一张网”，利用大数据等技术手段，推动“互联网+政务”，实现一网通办;“改进一个作风”，解决服务态度和服务能力问题，为此，北京大规模开展对一线窗口人员的培训考核，打通营商环境改善最后一公里。目前，北京市优化营商环境已取得了突破性进展。

三、名言警句

1.要营造稳定公平透明、可预期的营商环境。——习近平

2.营商环境只有更好,没有最好。——习近平

3.让减税降费红利切实惠及企业，更大激发市场主体活力——李克强

4.营商环境就是生产力。——李克强

5.必须下大工夫、真功夫，进一步深化‘放管服’改革，持续优化我国的营商环境。——李克强

6.改善营商环境要进一步做好简政放权的“减法”、做强监管的“加法”和优化服务的“乘法”——李克强

7.简政放权、放管结合、优化服务改革是一场刀刃向内的政府自身革命，是推动政府职能深刻转变、极大激发市场活力的战略举措。——李克强

四、参考范文

优化营商环境，推动高质量发展

优化营商环境就是解放生产力。今年两会，李克强总理在政府工作报告中明确提出，要“激发市场主体活力，着力优化营商环境”，旨在让企业家安心搞经营、放心办企业，大力推动经济高质量发展。然而，受国内经济下行压力的影响，加上我国各级政府尚未形成成熟稳定的政商关系，国内实体经济尤其是民营企业发展困难重重，营商环境与市场主体期待还有较大差距。因此，我国营商环境，亟待改变。

改善营商环境要做好简政放权的“减法”。近年来，各地政府以“自我革命”的勇气推进自身改革，普遍建立权力清单、责任清单和负面清单，明确规范职责权限，把企业与群众的痛点、堵点、难点作为改进政务服务的重点，取消不必要的审批证明，简化繁琐手续，降低办事成本，优化营商环境，激发了企业活力和社会创造力。但是实践中仍然存在一些亟须解决的问题，如重审批、轻监管、弱服务的问题仍然不同程度存在，成为了制约企业发展的天花板。因此，想要推动企业更快更好成长，改善营商环境，必须加快转变政府职能，持续推进向市场“放权”、向社会“让权”。

改善营商环境要做强监管的“加法”。营造良好的营商环境，既不能够一哄而上，更不能够一管就死，必须做到宽松量化、有进有退。一方面，要强化法律规约，牢固树立法治意识，将政府和企业的关系建立在法治基础上，用法律规范政府行为与企业行为，切实服务好企业。另一方面，要引导企业依法依规开展经营活动，按市场规律办事，遵纪守法办企业、光明正大搞经营。同时，加大执法力度，提高违法成本，通过严厉打击假冒伪劣、欺行霸市、商业贿赂等行为，建立起完善的社会信用和市场监管体系。只有通过推进法治化，真正把权力关进制度的笼子，才能建设更加透明、更加便利的营商环境，