2018年国家公务员考试申论指导：如何作答贯彻执行题

    贯彻执行题是申论的考查重难点，欲在2015年国家公务员考试中大展拳脚，申论试卷上叱咤风云的考生们，先看看曾经申论高分的达人们如何做这类题。国家公务员考试网（http://www.chinagwy.org/）发现，轻松驾驭贯彻执行题需要熟练掌握贯彻执行题的考查方面和作答原则。
　　一、贯彻执行题考查的三个方面
　　理解材料――把握工作目标和组织意图。工作目标由上级领导机关或本级领导机构确定，组织意图则通过各种方式显现，这个环节其实是"阅读理解能力"的延伸。只有对材料的主要内容、各部分关系及其主要事实和价值要素精准把握后，才能正确理解材料。
　　依法行政――工作中要遵循依法行政的基本要求，做到合理行政，程序正当，高效便民，诚实守信。依法行政意味着公务员在履责过程中，既要掌握基本法律法规，也要了解政策、条例、办法等。
　　完成任务――根据客观实际，及时有效执行。评价执行优劣的两个维度：时间与效度。一方面完成任务的标准是上级满意，组织放心，目标落实，意图实现，群众高兴。这个标准的确立，在事实上凸显的是公务员通用能力当中的宗旨观念、服务意识和群众思想。另一方面，时间加效度的的双重要求，就是要公务员把实践的观念贯彻到位，把节省行政成本的意识落实到位，把创新工作的思路拓展开来。
　　二、作答贯彻执行题应遵循的两大原则
　　（一）以国家的方针政策为作答依据
　　领会国家的方针政策是发挥贯彻执行能力的基本前提。其要求就是深刻领会、科学解读党的路线方针政策、国家法律法规以及上级部门的指示，准确理解把握上级意图和精神实质。
　　在作答贯彻执行题时，最重要的就是领会给定材料中所涉及的国家方针政策，答题时要严格遵照国家方针政策作答。设置贯彻执行题的意图是考查考生对政策、法令的理解力、判断力，以及在推进计划过程中的组织力、指挥力、协调力、推动力、控制力。因此，理解判断是贯彻执行的基础，是作答好贯彻执行题的前提。一些考生在阅读材料时忽视了与国家方针政策相关的内容，以至于对国家方针政策把握不准确、不全面，从而影响了答案的准确性和全面性。
　　那么怎样才能正确领会国家的方针政策呢？首先，在生活中要注意了解国家新近颁布的政策法令，并通过电视、报刊、网络等渠道关注权威人士对国家方针政策的解读，以此加深对方针政策的理解。对于应试来说，要有所侧重，锁定题目所涉及的国家政策部分。阅读时，考生可对这部分内容进行分类，总结归纳出方针政策实施的原因、目的、意义以及要求，这个过程实际上也是考生领会方针政策的过程，是为作答奠定基础。
　　（二）考虑具体环境，避免脱离实际
　　执行政策法规及上级精神，还需要充分考虑具体环境，不能脱离实际情况。如果缺乏对所处环境、态势的准确判断，不顾及人民群众的切身利益和态度反应，就无法摸清下情，势必会导致在具体的执行中事与愿违。因此，在以国家的方针政策为作答依据的同时，还要考虑具体环境，坚持从实际出发，反对教条主义、本本主义，综合各要素进行周全考虑，即上级精神同本地实际相结合。在贯彻执行时能否找准结合点，把理论与实践有效地结合起来，取决于执行者的综合能力。在新老政策间、宏观微观政策间存在不协调、不配套时，尤其需要公务员具有较强的协调能力。
　　【真题示例】
　　某市将召开一次加快发展社会保障事业的形势分析会。会上，某领导要就加快发展社会保障事业的必要性做主题发言。请结合给定资料7~8，为领导拟一份发言要点。（25分）
　　要求：全面、简洁、条理清晰，有一定高度。字数不超过500字。
　　【参考答案】
　　近年来，我市逐步加大财政投入，着力进行医疗、就业、养老等领域的社会保障建设；随着社会保险法草案的通过，在社保改革与制度建设方面取得了长足发展。但是，与主要发达国家在社会保障事业的投入比例和覆盖范围相比，我们做得还远远不够。
　　加快发展社会保障事业，对我市的经济社会稳定、居民安居乐业具有重要意义。
　　一、有利于保证社会的稳定和谐。为民众提供生老病死以及失业的最低生活保障，能够缓解社会矛盾，降低收入差距，实现社会比较稳定、民众普遍较为富裕的良好局面。
　　二、有利于缓解居民生活压力。我市目前存在下岗老工人基本生活得不到保障的情况，加快发展社会保障事业有助于改善这一局面，解决居民看病难、养老难等问题，提升民众对未来的生活信心。
　　三、有利于解决消费能力不足问题。社会保障体系的完善，有利于转变民众的消费观念，消除人们的后顾之忧，提高居民消费率，从而通过消费增长拉动经济发展。