2016国家公务员考试申论热点：文件锁定，三农意味深长

    2月1日，新华社受权发布《关于加大改革创新力度加快农业现代化建设的若干意见》。这是自2004年以来，中央一号文件连续12次锁定"三农".一号文件 的发布，凸显了经济新常态下中央对农业农村工作一如既往的重视，也被业界视为官方狠抓"三农"工作的"动员令"和"风向标"。
　　中央一号文件是中共中央每年发布的第一份文件。遵照过往的惯例，中央一号文件聚焦的主题，往往是国家当前需要重点关注和亟须解决的问题，在全年工作中 具有纲领性和指导性的地位。在中国经济发展步入新常态、农业农村发展面临新挑战的背景下，今年的中央一号文件第12次将靶心锁定"三农",表明"三农"问 题在中国"重中之重"的地位非但没有弱化，反而更为加强，散发出强烈的信号意义。
　　今年"一号文件"五方面被分为32个小点，排在首位的仍是粮食安全。这表明，"民以食为天"绝非一个空洞的口号。不论是中国还是世界，也不论是发达国 家还是发展中国家，任何时候，粮食安全问题都是一个天字号问题。尤其像中国这样一个13亿人口大国，不能依靠别人来供应我们的粮食，必须做到自给自足。粮 食没保障，就无法安定民心、稳定社会，更谈不上发展经济、造福百姓。
　　中国要强，农业必须强；中国要富，农民必须富；中国要美，农村必须美。这是今年中央一号文件中"亮眼"的新提法。农业强，不是体现在产量上，而是体现 在竞争力上，必须在转方式调结构上有所作为；农民富，必须推进农村一二三产业的融合发展，让更多的农民分享第二三产业链上的利润；农村美，就是引导和鼓励 社会资本投向农村，加快水、电、路等基础设施建设，加强公共服务水平及文化建设，创新乡贤文化，让新农村既"看得见青山绿水"又"留得住乡愁"。
　　细心的人们注意到，今年的一号文件还有一个新突破，即在最后一个部分专门提及农村的法治建设。在过去较长一段时间内，农村的法治建设相对薄弱，一些地 方非法征用农民土地、非法占有农民集体资产等问题时有发生。此次一号文件首次大篇幅聚焦农村法治，计有五条一千多字，表明"依法治农"将成为全国法治建设 发力的重点，所谓"法不下乡""以言代法"的农村法治困局将被打破。
　　更让人期待的是，今年一号文件不仅在转变农业发展方式、三产融合等方面多有全新表述，而且明确详细地列出了政府的"实干清单".具体表现在文件内容的 分类上，一条内容属于一个或者两个主管部门管理，相比往常多个交叉管理部门，主体相对单一。每个部门干了什么，成效怎样，都可以"对号入座",不再像过去 那样"九龙治水".这些举措和"实干清单",无疑让改革更有效率。
　　面对党中央、国务院奉送的这份温暖而厚重的新春"大礼包",各级各部门要密切领会其信号意义，切实增强危机意识，充分估计困难，紧紧抓住机遇，果断采 取措施，坚决做好落实文章。我们相信，在中央一号文件连续十二年锁定"三农"的利好政策引导下，在"农业必须强"、"农民必须富"、"农村必须美"成为新 的一号文件中最重要关键词的这个春天，我国农业必将迎来逢勃发展的新天地，广大农民亦将伴随着农村发展稳步进入"黄金期"而得到更多的实惠。