人民时评：新发展理念是当今中国发展之道（申论写作推荐阅读）

党的十八届五中全会提出的创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，是在深刻总结国内外发展经验教训、分析国内外发展大势的基础上形成的，也是针对我国发展中的突出矛盾和问题提出来的。新发展理念深刻揭示了实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续发展的必由之路，集中反映了我们党对经济社会发展规律认识的深化，为全面建成小康社会、实现"两个一百年"奋斗目标提供了理论指导和行动指南，是当今中国发展之道。

新发展理念是逻辑严密的有机系统

新发展理念是针对我国发展面临的突出问题和挑战提出的战略指引。创新发展解决经济社会持续发展的动力问题。把创新作为引领发展的第一动力，把人才作为支撑发展的第一资源，加快形成以创新为主要引领和支撑的经济体系和发展模式，指明了当今中国的发展走向。协调发展解决不同系统之间、系统内部的子系统之间的协调性问题，防止任何一个系统或子系统发展滞后形成短板；强调通过相互协调配合优化结构、提高发展的平衡性。绿色发展解决经济社会系统与自然系统的关系问题，推动形成自然系统与人类活动的良性循环。开放发展解决国内发展与外部环境的关系问题，通过内外联动增强发展活力。共享发展解决发展过程中的公平正义问题，强调良好的发展需要全社会共同参与，发展成果由全社会共同分享。

新发展理念是"十三五"规划纲要之魂

科学的国家发展规划应实现两个方面的结合：一是国家的统一性与地方的多样性相结合；二是国家重大决策的原则性与地方创新的灵活性相结合。应当说，经过60多年的实践，我国已形成了比较完善的国家发展体系，确立了分级分类、合理分工、相互配合的发展规划体系和实施机制。制定和实施国民经济和社会发展规划，就是我国国家治理的一项重要制度安排。从1953年的第一个五年计划到2016年的第十三个五年规划，每一个五年规划（计划）都是我们党关于发展理念与发展战略的集中体现，反映了我们党对发展规律的认识不断深化、治理能力不断提高。我国国民经济和社会发展规划按照三级三类的原则进行管理，即按行政层级分为国家级规划、省（区、市）级规划、市县级规划；按对象和功能类别分为总体规划、专项规划、区域规划。国家总体规划和省（区、市）级、市县级总体规划分别由同级人民政府组织编制，并经同级人民代表大会批准后正式实施；专项规划由各级人民政府有关部门组织编制；跨省（区、市）的区域规划，由国家发展改革部门会同国务院有关部门和区域内省（区、市）人民政府有关部门编制。

"十三五"规划纲要是贯彻落实新发展理念的主要抓手

从五年规划的发展变化来看，其越来越注重对发展目标的设定和对中央、地方政府责任的划分，通过对约束性指标和预期性指标等政策工具进行有效组合，逐步突破一些地方政府执行规划时保守、刻板的倾向，推动地方政府在统一目标下拓宽发展思路，明确工作重点和工作职责。这得益于我们党对新的发展阶段基本特征的深刻洞悉，得益于发展理念和发展思路的不断创新和完善。因此，从根本上说，新的发展理念推动实现发展的新跨越。

当前贯彻落实新发展理念存在的主要问题

"十三五"时期，我国经济发展的显着特征就是进入新常态。新常态下，我国经济发展的主要特点是：增长速度要从高速转向中高速，发展方式要从规模速度型转向质量效率型，经济结构调整要从增量扩能为主转向调整存量、做优增量并举，发展动力要从主要依靠资源和低成本劳动力等要素投入转向创新驱动。这是我国经济向形态更高级、分工更优化、结构更合理的阶段演进的必经过程。实现这样广泛而深刻的变革并不容易，对我们是一个新的巨大挑战，落实新发展理念是适应、把握、引领经济发展新常态的关键所在。

进一步发挥灵魂引领作用，更好贯彻落实新发展理念