2017年半月谈第13期_半月谈2017第13期汇总

 

　　在湖南省株洲市荷塘区，政府服务审批事项集中到政务服务中心，老百姓进任何一个办事大厅的门，就能实现一窗受理、全区通办。当地创新推行的首席代表制，把原来分割在部门负责人手中的审批权，集中到不与办事群众接触的后台首席代表身上，实现了"认流程不认面孔，认标准不认关系"的无差别审批。

 

　　在任意一个窗口，能办任何政务事项

 

　　近日，刚刚开始创业的石丁宇来到荷塘区政务大厅咨询如何申请大学生创业补贴，得知需要营业执照、卫生许可证、健康证等。石丁宇还未办理这些证照，不过不要紧，工作人员告诉他，在这里任何一个窗口都能办理这些证照，不用自己一个一个去"跑"。

 

　　石丁宇喜出望外，连说没想到！2015年9月以来，荷塘区在湖南省率先探索"一门式"政务服务改革，极大地提升了政府效能。

 

　　在荷塘区，除法律法规有明确规定外，其他事项一律彻底取消、合并或优化，全面完成自然人审批服务事项的梳理和流程再造，将审批时限和流程压缩到最短、最简；将原先1个区级政务服务中心衍生成42个政务(便民)服务中心，改变原来只能分层级办理的模式；同时，将以部门划分的专项业务办理窗口合并为综合受理窗口，群众办事进任意一级服务中心，在任意一个窗口，都能办任何一个部门的事。荷塘区将政府办理服务事项集中到前台受理，交给后台无差别、电子化系统处理，实现了服务事项跨区域远程办理、跨层级联动办理、跨部门协同办理，打破了此前的部门壁垒。

 

　　荷塘区委书记邬凌云说，这种将流程化繁为简、将部门合门并窗的改革，根除了过去流程设置中免责为前提的固有心态和官本位的思想顽疾，简化了群众办事的繁琐层级。

 

　　"数据一次采集、反复使用"

 

　　为消除各类政务信息孤岛，当地同步推进"自治家园"大数据库建设，以公民身份号码作为唯一标识，通过社区采集居民姓名、居住地址等18项基本信息，为"一门式"政务服务系统提供信息比对和调用。同时，将居民曾经在系统中提交过的材料，通过高拍仪进行数据沉淀，方便居民下次办事提供信息校验和匹配。

 

　　荷塘区政务中心负责人李正玉介绍说，凡是数据库里沉淀的材料不需要群众重复提交，凡是能通过网络核验的信息不需要其他单位重复提供，"实现了数据一次采集、反复使用"。

 

　　市民曾智华说，在数据可以共享比对后，"证明你妈是你妈"等情况再也不会发生。

 

　　此外，当地还定制开发了一款手机APP"智慧荷塘"，将服务直接送到群众指尖上，克服了政务服务空间、时间上的局限。事情怎么办、到哪里办、进度怎么样，都能通过手机随时随地查询。

 

　　"认流程不认面孔，认标准不认关系"

 

　　按照"同一事项、同一标准、同一编码"的原则，荷塘区对各部门隐性权力进行无死角"大起底"，对每项权力运行的细节逐一进行了规范，将每项事权从哪里来、找谁来办、该怎么办、在哪里办、多长时间能办完、怎样投诉等清楚告诉群众，将部门权力晒在阳光下。

 

　　为了让权力无法"任性"，荷塘区创新实施首席代表制，从每个部门挑选两名业务能力强的骨干，作为部门审批的首席代表，把原来分割在单位"一把手"和副职手中的审批权，集中到首席代表身上。两名首席代表在后台轮流值守，不需要和办事群众接触，实现了"认流程不认面孔，认标准不认关系"的无差别审批。

 

　　这一做法进一步减少了权力寻租的空间。据了解，目前荷塘区政务服务事项的实时即办率已达到70%以上。

 

　　共享单车：新业态遇阻老办法

 

　　风靡各大城市的共享单车，近期在一些三四线城市频频受阻，如在四川省峨眉山市、江苏省苏州市、安徽省六安市等地先后碰壁。一些地方宣称共享单车未经同意违规投放，部分被查扣的共享单车至今仍被扣在城管部门。

 

　　分享经济利用"互联网+"，不仅创造了众多新业态，化解了不少过剩产能，还带动了大量就业。面对新业态，如何跳出老办法的惯性管制思维，是一道事关监管改革的新命题。

 

　　"短命"共享单车引关注

 

　　摩拜单车西区负责人介绍，自今年4月起，摩拜单车先后与峨眉山市住建局、城管局、交通运输局接触，希望共享单车服务能进入该市，相关部门并未拒绝。

 

　　在历经近1个月的等待后，5月12日，摩拜单车在峨眉山市投放了600辆单车进行市场测试。一经投放，单车很快在城区散开，深受市民喜爱。5月13日，摩拜单车接到峨眉山市城管部门通知，要求必须收回全部600辆单车。

 

　　该负责人说，峨眉山市称共享单车投放给峨眉山市交通造成拥堵，且对用户没有安全保障，要求摩拜单车承认自己做法不符合相关法律法规并作出三方面承诺：一、全额退还用户相关费用；二、在5月14日9点前，将投放在峨眉山市区内所有单车全部回收；三、面向公众发表致歉申明。

 

　　峨眉山市城管局官方微信公众号发布通报称，单车公司在事先没有向相关部门申报，且未和市委市政府沟通情况下，强行在峨眉山市投放单车，完全不符合相关规定，造成峨眉山市区内的交通拥堵，给广大市民和来峨游客出行造成不便。峨眉山市政府领导和城管部门约谈其主要负责人，给该单车公司下达整改通知，但该公司未重视，且整改动作比较迟缓，甚至还有反弹迹象。

 

　　峨眉山市委宣传部有关负责人介绍，城管部门确实统一收回了企业投放的共享单车，目前峨眉山市没有共享单车的投放。市政府正在制定共享单车投放、管理的相关规定。待规定出台后，将允许企业在峨眉山市投放共享单车。

 

　　先管住还是先放活？

 

　　面对新业态、新模式，地方政府是允许其一边发展一边规范，还是"一刀切"直接卡死？半月谈记者调查发现，在绝大多数地方，政府对共享单车这一新生事物多是鼓励、宽容、审慎的态度，但在个别地方确实也"碰了壁"。

 

　　摩拜单车四川区域媒体事务经理王东荃说，峨眉山市城管说企业是违规入驻，但并未告知企业究竟违反了哪些具体规定，不仅要查扣车辆，还要按"占道经营"对企业进行处罚。

 

　　为何在其他城市大受欢迎的共享单车在峨眉山市变成了"占道经营"？半月谈记者通过当地宣传部联系峨眉山市城管局。宣传部门表示，城管部门不宜此时就此事接受采访。

 

　　摩拜单车政府事务部总监邢林说，共享单车有效解决了群众出行"最早一公里"和"最后一公里"问题，受到市民普遍欢迎，绝大多数城市对共享单车都持欢迎态度。但是，在少数地方也受到一些阻碍，比如四川峨眉山、安徽六安、江苏苏州、贵州遵义等地。其中，安徽六安已允许共享单车试运营，但是峨眉山、苏州、遵义等地仍未放行。

 

　　半月谈记者调查发现，共享单车受阻原因主要有三：一是有的地方政府只考虑城市管理方便，从自身工作便利角度出发，认为多一事不如少一事，认为共享单车会增加工作量，忽略了老百姓的出行需求；二是有的地方投资建设了公共自行车项目，认为不再需要共享单车进驻；三是因为某些地方政府没有明确主管部门，城管、交通都不分管，所以暂时不准共享单车进入。

 

　　让市场和政府各司其职

 

　　面对分享经济的新模式，是沿用惯性思维的老办法，甚而拒绝、扼杀新的商业模式，还是探索包容审慎监管和社会共治模式?答案不言而喻。

 

　　就传统而言，公共交通有地铁、公交和出租车三种方式。两个月前，半月谈记者了解到的数据显示，仅摩拜单车一家，在成都每天运送的人次就已超过地铁，在北京也超过了出租车每日的运送人次。

 

　　最近交通部印发的《关于鼓励和规范互联网租赁自行车发展的指导意见(征求意见稿)》表示，互联网租赁自行车是分时租赁营运非机动车，是城市绿色交通系统的组成部分，是方便公众短距离出行和公共交通接驳换乘的重要方式。

 

　　同济大学公共管理系主任诸大建认为，绝大多数人都认同由相关部门提供的有桩公共自行车是公共服务，而对于由企业提供的共享单车，却有不少人认为其不属于公共服务，原因是提供服务的主体不同。但是，判断一个产品姓"公"还是姓"私"，不是要看它的运营主体是不是政府部门，而是要看它提供的服务是否具有公共性。

 

　　专家认为，共享单车的公共性比小汽车、网约车、出租车要大得多，甚至可与公共交通相提并论；不能把政府提供的就看做公共服务，企业提供的就不当成公共服务。

 

　　事实上，共享单车的诞生，不是为了抢占路权，更不是为了把政府投放的有桩自行车全部废弃掉，而是要通过更便民方式，推进绿色出行、缓解交通拥堵，让自行车这一环保出行方式回归城市。从这一初衷考虑，共享单车与有桩公共自行车并无本质区别。未来政府进行公共自行车项目规划和招标时，是否可以将共享单车企业考虑在内，让这一便民创新方式走得更远更稳健？

 

　　"为避免把共享单车这盘好棋下坏，政府、企业和用户都应承担各自的责任。"诸大建说，政府首先要做好引导，提升共享单车公共服务属性，促进城市交通转型；其次要做好服务，制定系统的城市自行车战略规划，为共享单车发展提供空间资源和路权；最后要做好管理，对乱停乱放问题不能一扣了之，而是要做好建设性的疏导工作。

 

 

　　双创之下，热流涌动

 

　　资本和智力不断碰撞，成长起一个个项目，成就了一个个梦想。

 

　　但当下创客生态圈仍存在诸多乱象，创新意识不够、创业诚信不彰、创业心态不正等创客文化缺失问题，已成为创业路上的绊脚石。

 

　　光鲜背后，乱象浮现

 

　　一年前，电商创业项目神奇百货创始人王凯歆因其创业经历而备受瞩目。

 

　　2016年初，这位1998年出生、高中没有毕业的创业者拿到逾千万元的 A 轮投资，拥有一家估值6000万元的公司。

 

　　然而，一篇《17岁CEO王凯歆：风口少女的神通与孤独》把这位年轻创业者送上舆论风口。

 

　　文章描述道"王凯歆现在有三个助理，一个负责她的日程安排，两个轮班照料她的日常生活""承诺公司会无限量供应零食，过年会带全体同事去日本旅游"……

 

　　迅速扩张、挥霍资金、管理混乱……文章折射出整个创业圈里暗涌的乱象。

 

　　随后，王凯歆在自己的微信公众号上反思：

 

　　战略上轻易涉足电商供应链、人事上的盲目扩招、业务上未从用户真正需求出发等。仅仅半年多，"神奇百货"即从顶峰跌到谷底。

 

　　2016年10月，其官网被停止访问。

 

　　另一则发生在创客和"投资者"之间的撕扯事件--"空空狐"事件，更是被业界看作创投乱象的标志性事件。

 

　　今年5月，"空空狐"创始人在《空空狐历险记(第二季)》称投资人未及时打款；投资方随后回应：就几十个人，一年半亏空投资人5000万元的投资。

 

　　文化缺失 致浮躁膨胀

 

　　多位业内人士认为，目前创业圈由于创客文化的缺失，不少人确实变得浮躁，需要在热情和理性中找到平衡点。

 

　　项目喜欢"一窝蜂"。

 

　　今年创业圈里，投资最热、最集中的莫过于"共享经济"，从"共享租房""共享打车"开始，共享系列层出不穷，却也因"一窝蜂"创业、同质化创业、恶性竞争被诟病最多。

 

　　经纬创投副总裁黄云刚认为，这反映我国创客文化中原始创新不足的问题。

 

　　诚信缺失、数据造假。

 

　　目前，一些初创企业、初创项目经营数据注水现象十分严重。常见手段有刷空单提高经营数据、注册用户数据不真实、夸大融资数据等。

 

　　一位投资人透露，业内初创项目普遍夸大融资金额，夸大两三倍属常见。"数据造假、无限夸大，可以给竞争对手制造压力，增加自己的影响力，但这种虚假繁荣给整个创投圈造成诚信缺失的恶果。"

 

　　自我膨胀、挥霍无度。

 

　　一位投资人告诉半月谈记者，一次他在飞机头等舱偶遇一名90后女创业者，一身名牌，细问下来才知道她的项目才过天使轮，就敢将融资的几百万元随便花。

 

　　"更有甚者，有的创业者随便给亲朋好友开几万元的月工资。"该投资人直呼，创业者应该将投资人的钱用于公司运营创业，真正花在刀刃上。

 

　　另一位曾投资过多个失败项目的投资人说："一个没有创业经验、没经历风雨的创业者，一开始会很谨慎地对待融到的几百万元起始资本，但如果后来有了2000万元、3000万元，就很容易迷失自我。"

 

　　看到一些创业者出门五星级套房、出行头等舱，知名创业者、天使投资人雷军认为，这样"创业"，失败风险非常高，因为他没有把自己当成一个真正的创业者。

 

　　回归理性，回归初心

 

　　国际创业学院执行院长徐小军认为，现在一些创业者并没有耐心去真正打磨产品，往往追逐潮流。

 

　　其实，资本投入后，创业更需要把大量时间投入产品。

 

　　"一些创客最后把一些创业项目弄成了PPT创新，这是不可取的。"浙商创投高级分析师章哲宇认为。

 

　　共青团浙江省委基层工作部部长陈杰说，创业是千军万马过独木桥，在肯定创客们激情、鼓励创业精神的同时，应正视创客不诚信、创业"一窝蜂"等问题。

 

　　最终还是要回归商业的本质，回归创业的初心，真刀真枪地较量。

 

　　徐小军建议，创业者们须加速提升创业精神和能力，树立良好的创客文化，真正立足创新满足客户需求。

 

　　脱贫路上不让一个残疾人掉队

 

　　由于身心障碍、劳动能力受限、受教育程度低等原因，农村残疾人是贫困人口中扶贫难度最大、返贫率最高的特殊困难群体。在全面推进扶贫攻坚中，河北省南皮县积极创新残疾人帮扶机制，不让一个残疾人在脱贫路上掉队。党的十八大以来，全县1500余名贫困残疾人实现稳定脱贫。

 

　　"康复一个残疾人，解放全家劳动力"

 

　　"身体完全不听使唤，手不能持物，腿不能走路。"南皮县季九拨村60岁的季洪茹回忆起刚患病那段日子不禁落泪。2015年季洪茹突发脑梗，治疗一段时间后，开始在村医季俊旺的帮助下，在自家院里康复练习。现在季洪茹走路已无大碍，还能骑上电动车出去逛逛、下下象棋。

 

　　这得益于南皮县的"康复进家庭"模式。南皮县是国家扶贫开发工作重点县，也是中国残联的定点帮扶县。在中国残联帮助下，全县312个村每村选择一名康复员，负责指导村里残疾人康复训练，全县已建起县、乡、村三级康复服务网络。

 

　　季俊旺负责季九拨村及附近村50多名残疾人的康复训练。他为每个残疾人建立专门的病历本，对残疾人身体状况、康复进程详细记录，每个月还参加乡镇组织的康复员例会，有疑难杂症向专家请教，以找到最优解决办法。

 

　　在全县2.5万残疾人中，有康复需求的占七成。"能像正常人或接近正常人生活，是残疾人的第一需求。"南皮县残联理事长张宪臣说，"康复一个残疾人，就能解放全家劳动力，这也是贫困残疾人脱贫奔小康的基本条件。"

 

　　搭平台教技能，多渠道帮扶就业

 

　　就业是残疾人的第二大需求，南皮县残疾人就业年龄段中有职业需求者占75%以上。南皮县长徐志连介绍，全县加强残疾人扶贫就业基地建设，推动扶贫工作由扶贫、扶穷向扶智、扶能转变，全力推进残疾人精准脱贫。

 

　　南皮县确定6家单位作为残疾人免费职业技能培训基地，每年培训500余人次，使大批残疾人有了一技之长。良场村荆瑞峰在一场车祸中失去了双腿。"起初我并不想去培训，但被县残联同志数次劝说所感动，没想到重新接触世界这么美好。"电气焊培训结业后，他和爱人开了家电焊店，今年又新建了200多平方米厂房，雇佣了10名工人，其中还有1名残疾人。

 

　　以往安排残疾人就业，主要是将有一定劳动能力的残疾人安排到福利企业上班。但南皮县以五金产业为主，对身体条件要求高，安排残疾人就业受到一定限制。为此，南皮县为残疾人就业开辟新渠道，在全省首创"残疾人就业洽谈日"，每月20日残联举行就业洽谈会，目前已有500余名残疾人找到满意工作。

 

　　此外，南皮县在每个村设立服务点，负责收集残疾人求职信息，并及时向残疾人公布企业岗位信息，残疾人不用出村就能做出求职选择。

 

　　市场"造血" 政策兜底

 

　　南皮县委书记赵亮表示，为了不让一个残疾人掉队，南皮县一方面将扶贫惠残政策"打捆"使用，为残疾人脱贫"兜住底"；另一方面分类施策，运用市场手段培育"造血"功能，确保已脱贫的残疾人不返贫。

 

　　南皮县建立了扶贫办、人社、民政等多部门共享的数据库，贫困残疾人不需要申请、跑办，而是相关部门主动对接。

 

　　对有意向、有一定基础的肢体残疾人，南皮县在电脑购买、网络接入等方面给予6000元补贴，加强培训提高残疾人网上致富能力，全县已有100余名残疾人参加电商培训。大道邢村李勇手部有残疾，在政府部门扶持下，他开办了一家服装网店，生意越做越红火，目前年纯收益达五六十万元。

 

　　南皮县还出资1300万元，与人寿保险公司合办"再补充商业保险"：贫困人口因病住院，自付费用可报销60%，按照住院天数每天给予100元补贴；对因意外造成的伤残，除按照国家给予相关补偿外，最高还可以获得每年2万元的商业保险补偿，确保残疾人不返贫。