2017年半月谈第17期_半月谈2017第17期文章汇总

（本期半月评论对申论备考价值不大，此处只提供标题，正文未予选入）

送房送户口！二线城市竞争步入"下半场"

落户降门槛、买房有补贴、创业给政策……今年以来，武汉、长沙、成都、西安等十多个城市，先后出台了力度罕见的人才吸引政策，有的甚至成立专门的招才引智机构。激烈的"抢人大战"、诱人的"留人政策"凸显出当前我国二线城市竞争逐渐从早期的侧重拼产业、拼招商，跃升到了更重拼人才、拼引智的新拐点。

二线城市打响人才争夺战

半月谈记者梳理各地新出台的人才政策发现，与过去相比，今年二三线城市的"留人政策"不再仅仅局限于人才金字塔的顶端，而是把目光瞄准每年700多万大学毕业生。政策着力点也放在了毕业生关心的户口、住房等多种实际需求上。

创新创业爆发期，竞争步入下半场

人才是城市的未来和活力之源。二线城市人才争夺战的背后一方面是北京、上海等一线城市收紧落户、房价高企以及产业转移对青年人才的"挤出效应"，另一方面则是由于二线城市正处于转型升级的关键时期，对人才的需求呈现新特点。

　吸引人才不能止于盖房子、给票子

半月谈记者注意到，一些长期困扰人才流动的深层次矛盾和隐形门槛，仍有待解决。否则，"抢人政策"容易沦为看得见、摸不着的空中楼阁。

招乡贤回归，促乡村善治--万名新乡贤的"台州模式"

乡贤文化积淀了我国千百年来乡村治理的智慧。在新的时代背景下，乡贤正被赋予新的内涵，成为当下农村社会治理的重要资源。

招贤回报桑梓，破解乡村人才"空心化"

乡贤无疑是乡村中最具开阔视野、丰富见识和各类资源的人士。

参与教化治理，引领乡风文明

在台州，新乡贤还成为参与基层文明教化和社会治理的重要力量，维持了乡间社会的礼仪和秩序，成为一方百姓眼中的长者甚至权威。

延续乡情脐带，万名乡贤帮千村

在台州，起始于一年前的一场万名乡贤帮千村活动，目前已经落实产业开发、基础设施建设、公益事业发展等各类项目4200多个。

招贤反哺，见贤思齐

随着工业化、城市化的不断推进，大批乡村精英流向城市，而乡贤的大量回归，有助于破解农村凋敝的核心问题--乡村精英流失。乡贤在人才、资本、信息、技术等方面的回归与反哺，能直接带动乡村经济社会发展。

国旗下，美丽与乡村有"约"

新疆维吾尔自治区巴音郭楞蒙古自治州（以下简称"巴州"）是我国面积最大的地级行政区，素有"华夏第一州"之称。今年上半年，巴州每个村周一升完国旗后，村民们就聚集在国旗下，共同商讨制定本村的村规民约。一条一条商订，一篇一篇开展，村规民约从墙上嘴上走进村民心田。国旗下的村规民约"约"出了一个个美丽乡村。

"我制定，我签字，我承诺，我执行"

"各位乡亲，同意的请举手。"话音刚落，在巴州博湖县查干诺尔乡敦达布呼村委会，400余位村民齐刷刷举起了手，一致同意通过村规民约平安和谐篇。

国旗下，村里悄然变化

走在村间小道上，不见尘土翻飞，居住密集片区都摆放了垃圾桶。曾因家里卫生差上过"黑榜"的买买提·吾守尔江说，上了"黑榜"后他不敢怠慢了。新一期的"红榜"，买买提榜上有名。

让群众走在前面，与大地贴得更近

每天走访入户，寻找宣讲素材，哈尔恩格村草根宣讲员热孜亚·图尔贡现在的生活丰富充实。热孜亚将一条条枯燥的村规民约故事化、生活化，"都是发生在村民身边的事，这样讲大家心服口服。"

月湖区有"三个家园"--社区治理看创新

"党建+""爱心驿站""去城市牛皮癣"……江西鹰潭市月湖区坚持以问题为导向，围绕基层治理现代化，着力打造"信念家园、美丽家园和幸福家园"，取得了丰硕成果：百佳城社区荣获"全国文明社区"，胜西、梅园等多个社区荣获省级文明社区。

打造"信念家园"，"党建+"传播正能量

对于党员来说，信念缺失会引发道德滑坡等社会问题。月湖区通过"党建+"将社区打造成"信念家园"，让正能量主导社区居民的价值取向。

　打造"美丽家园"，小民生赢大民心

月湖区牢固树立"宁少盖一栋楼、少买一辆车、少增一点GDP，也要把与群众生产生活息息相关的事情办好"的理念，深入推进"美丽家园"建设。

打造"幸福家园"，激发爱心善行

月湖区通过政府搭台、市场化运作、企业化运行的模式，以独具月湖特色的社区工作，破解城乡社区治理创新的关键难题，将社区这个大家庭营造成一个个"幸福家园"。

江城复兴：武汉，其行正健，行者无憾

武汉，长期被标记为一座"充满了遗憾的城市"。

　从"钢城"到"车都""光谷"

新中国成立以来，工业重镇一直是武汉的"城市名片"。"一五计划"国家确定的156个重点建设项目中，武钢、武重、武锅等7个项目安排在武汉。武钢钢铁产量一度占据全国钢产量10%，"钢城"让武汉分外荣光。

从"来看海"到"来看云"

水优势明显，水特色鲜明，是武汉得天独厚的发展优势。武汉市内有湖泊166个，水库277座，5公里以上河流165条，水域总面积2117.6平方公里，约占全市国土面积四分之一。

从"看着办"到"马上办"

已经过了下班时间，东湖高新区政务服务中心不动产登记窗口内，工作人员简可仍在紧张办理业务。这里每天不限号，只要有群众取号，多晚都受理，但简可丝毫不以为苦。

从"汉骂"到"汉马"

"宁听北京人吵架，不听武汉人说话。"这句戏言，道出武汉话，尤其是"汉骂"的尴尬。

　从"边缘"重回"中心"

坐拥长江、汉水交汇之便，地处"天元"绝佳区位的武汉，自1861年汉口开埠登上历史舞台后，一直处于国家发展、民族复兴的焦点。张之洞督鄂期间，修建京汉铁路，创办汉阳铁厂；孙中山在《建国方略》中，寄望武汉建成"东方芝加哥"；新中国成立时，武汉与上海、天津并称为中国三大工业基地。

奇葩政策损害了谁--谁来问责奇葩政策(上篇)

各类奇葩政策文件、奇葩规定及其催生的奇葩证明，在一些地方层出不穷，如"复婚不准操办酒席，违者礼金一律没收""全县卷烟销售必须达到25100箱""按教师学科分配生二孩名额""全县统一门店牌匾""就业、入学须提供父母无犯罪记录证明"等，屡屡被推上舆论的风口浪尖，既干扰了民众生活，也损害了政府公信力。

奇葩"红头文件"太任性，损害公信力

不少奇葩政策来自个别政府部门出台的"红头文件"，一经曝出，舆论一片哗然，成了被群众讥讽的对象，政府威信扫地。

奇葩规定太离谱，剥夺民众获得感、幸福感

与地方政府决策施政的奇葩"红头文件"可相提并论的，还有地方企事业单位制定的种种强制规定和无理要求。这些奇葩规定招致群众质疑，起到了适得其反的负面效果。

奇葩证明折腾群众，招民怨

一些奇葩文件、奇葩规定还催生奇葩证明。这些奇葩证明究竟有多么烦人?看看办事群众深恶痛绝的态度就知道了。

奇葩政策该不该追责--谁来问责奇葩政策(中篇)

那些曾经被舆论质疑的奇葩政策，大多数都以夭折结局。对这些奇葩政策，是否应当进行责任追究？如何问责、追责？有观点认为奇葩政策损害了政府公信力，理当追责；也有观点认为，奇葩政策如何判断没有明细标准，如果追责可能会挫伤地方政府工作积极性。

奇葩政策多短命

梳理以往奇葩政策，半月谈记者发现，一些地方政策公布之后，引发舆论潮水般质疑批评，当地政府不得不快速应对，纠偏叫停；有的虽然没有被当地政府明确发文废除，但是也往往因为无法执行，在发布后逐渐被淡忘，成为一纸空文。

　何为奇葩难断定，政策奇葩谁担责

尽管很多奇葩政策都得到了及时纠正，但是奇葩政策的出现，对政府的公信力和权威性的损害是毋庸置疑的。对于是否应当对奇葩政策进行追责，各方观点不一。

追责奇葩政策，并非无章可循

采访中基层干部表示，是否要对某个奇葩政策追责，不能一概而论，要具体案例具体分析，比如政策有没有造成严重负面效果、有无侵犯公众利益或者造成财产损失，等等。

终结奇葩政策，须提升决策能力--谁来问责奇葩政策(下篇)

因为名不正、言不顺、理不直，奇葩政策的具体要求稀奇古怪，令人不胜其扰。也因为存在争议、受到抵制，奇葩政策往往是短命的，朝令夕改极大地消耗了决策部门的公信力。一些奇葩政策暴露了决策者的急功近利，引来舆论一片呛声，最终不到一天就被撤回，留下了"政策一日游"的笑话。

外卖井喷！天量"用塑"考问"限塑"

"要袋子吗？大袋三角，小袋两角。"这是许多超市收银员面对结账顾客的"开场白"；"要一个"，也是许多顾客自然而然的回答。2008年，国务院发布"限塑令"：从2008年6月1日起，在全国范围内禁止生产、销售、使用厚度小于0.025毫米的塑料购物袋，所有超市、商场、集贸市场等商品零售场所一律不得免费提供塑料购物袋。然而，半月谈记者在上海、广东、吉林、湖南等地调研发现，已施行九年的"限塑令"效果堪忧，情况不容乐观。

　免费塑料袋仍在普遍使用

记者调研发现，免费塑料袋仍在多种生活场景大量使用，以个体商家为主的农贸市场、批发市场是"重灾区"。

收费对需求的调节作用弱化

与农贸市场大量使用免费塑料袋不同，各地大型超市大都能严格落实"限塑令"，执行塑料袋收费政策。虽然收费能够减少使用量，但很多消费者，尤其是年轻人对塑料袋的价格并不敏感。

新兴消费方式成"限塑令"新盲区

近年来，外卖业呈现出井喷式发展，用手机点外卖成为新消费方式，而商家在外卖配送时通常会使用超薄塑料袋包装，塑料袋的消耗也成了一个天文数字。

九年效能不彰，谁在"拖后腿"

"限塑"出台九年限不住，一些地区"禁塑"效果差，背后原因何在?

政策效能不足，处罚威慑低

东北农业大学经济管理学院副教授王勇认为，"限塑令"本身缺乏一定的科学性、合理性：一是政策规定的是"限"而非"禁"，且缺乏对"限"的程度、衡量标准等方面细节的考量；二是政策单向性强，经济杠杆效能差，缺乏激起公众参与兴趣的考量。

垃圾分类"肠梗阻"致塑料袋难降解、难资源化

因价格、技术等原因，能实现全降解的环保新材料塑料袋市场拓展困难。垃圾分类回收再利用体系尚待建立的现状，导致不可降解塑料袋难以资源化利用，而全降解塑料袋也难降解。

真正限塑关键是出实招

对于目前国家层面的"限塑令"和一些地方的"禁塑令"等地方性法规，应加强具体条款的指向性，提高处理力度，明确执法流程，形成中央+地方的完善法律法规支撑体系。而当下的"限塑令""禁塑令"还应配套相应保障制度，如增加激励手段和产业政策，鼓励企业生产符合规定的塑料袋，对环保塑料袋或其他塑料袋的替代品增加激励政策，让相关政策法规深入塑料制品产销的每个环节。

　　织密保护网 预防性侵未成年人犯罪

5月30日，"呵护花季 远离性侵"法制宣传活动在内江市市中区大洲广场举行，共发放各类宣传资料近5万份，接受现场咨询300余人次。同一天，内江市检察院首个"谭妈妈校园工作室"也在该市市中区翔龙中学揭牌。该工作室有固定场所，并安排专人常驻学校为被性侵学生提供帮助。

剑指黑中介，"智慧租房"来也!

9日，杭州住保房管局与阿里巴巴集团、蚂蚁金服集团举行签约仪式，搭建全国首个智慧住房租赁监管服务平台。平台将结合阿里巴巴大数据、线上交易、评价系统及蚂蚁金服旗下的网上支付、芝麻信用体系等技术，实现租赁环境、租赁房源、租赁信息"三个全"的目标。

医务社工真"有爱"

在上海医疗机构，有一个日益壮大的群体--医务社工，他们是医师的助手、护士的伙伴、患者和家属的朋友；他们站在客观公正的第三方，搭建起医院、医生和患者之间交流沟通的桥梁；他们提供心理疏导、人文关怀、法律援助等服务……

失能、失智，不能失去尊严

随着老龄化社会的到来，老年失能、失智群体的数量呈上升趋势。尽管医疗卫生及社会保障事业取得了较大进步，这些老人的养老仍面临着较为严峻的考验。

"怕人嫌弃，怕添麻烦，还心疼钱"

80岁的吴芬7年前手术失败瘫痪至今。由于常年不能活动，她臀部、足部皮肤溃烂，每天都要擦进口药膏，防止伤口感染。

医养结合，让失能、失智老人活得有尊严

湘潭市六医院副院长申永忠告诉记者，该医院争取到了医保部门的资金支持，市医保管理部门在医院试点采取按床日付费的结算管理模式，对完全失能老人，按平均200元/天进行包干结算。

　亟待完善医养服务体系 加强养老护理队伍建设