2014年公检法考试申论热点：行政审批与作风建设

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　　【背景链接】

　　2014年5月9日，中共中央总书记习近平在指导兰考县委常委班子党的群众路线教育实践活动专题民主生活会中指出，作风建设是永恒课题，要标本兼治，经常抓、见常态，深入抓、见实效，持久抓、见长效，通过立破并举、扶正祛邪，不断巩固和扩大已经取得的成果，努力以优良的党风政风带动全社会风气根本好转。

　　辽宁省锦州市养老综合服务中心是省级养老示范工程，也是市政府确定的2014年重点民生工程，原计划今年5月1日动工。可从2013年10月开始，尽管领导高度重视，并且由民政局一名副局长重点协调各种审批，历时8个月，经过39个单位，加盖了133个公章，仍然没有完成审批工作;下一步审批还要涉及7个单位，办理12大项审批手续。

　　面对这种情况，正在开展全市机关作风百日整治的锦州市纪委监察局领导“怒了”，在2014年6月17日向全市通报了这起典型案例。

　　【标准表述】

　　[权威论述]

　　作风建设是立破并举、扶正祛邪的过程，立什么，破什么，需要好好把握。

　　——习近平

　　[事件透析及表现]

　　“蜗牛审批”背后折射的，一方面是行政审批顶层设计存在缺陷;另一方面最主要的是个别行政机关存在着不作为、慢作为等作风问题。如有关部门及工作人员的“衙门作风”，办事作风拖沓，办事效率低下，责任意识缺乏，服务意识不强。因为其偏离正常的状态，低于应有的标准和要求，呈现出一种为群众所不满的病态，其表现有三个字可以概括：

　　一是懒。不作为，怠于履责，推诿扯皮，一拖再拖，精神状态涣散，心思精力未全然放在岗位职责上，浑浑噩噩混日子，懒懒散散干工作，在其位不谋其政。

　　二是畏。该承担的责任不愿承担，该行使的权力不敢行使，踢皮球现象存在，缺乏主动担当精神，平添办事对象的麻烦，额外增加群众办事的成本。

　　三是冷。有的是门难进，脸难看，话难听痼疾不改，有的虽然已冷脸换笑颜，冷言变热语，但是骨子里对群众利益与甘苦冷暖的漠视却并未改变，一次性告知落实不好，主动服务意识不强，让办事者多次往返，缺乏设身处地为群众着想的真情实感。

　　[作风建设重要性]

　　加强作风建设、保持党同人民群众的血肉联系是一个永恒的课题。革命战争年代，我们党把作风建设作为自己的生命线，始终与人民群众同生共死、同甘共苦，以延安作风打败了蒋介石的西安作风。长期执政之后，脱离群众的危险时刻考验着我们，对作风滑坡的警惕，一刻也不能放松。作风问题关系人心向背，关系党的执政基础，共产党的领导够不够格，取决于我们党的思想和作风。过硬的作风过去是、今天是、将来仍将是我们党凝聚人心、汇集力量的关键所在，是社会主义中国长治久安、繁荣兴旺的坚实根基。

　　[措施]

　　一是需持续改进各相关单位的作风，进一步牢树宗旨意识。对个别行政机关存在着拥权自重、推诿扯皮、办事拖拉、衙门作风等作风问题要严肃处理。真正做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。

　　二是要建立科学的领导体制和工作机制，规范需要审批的事项，减少过多的环节和繁琐的手续，明确告知相关人员审批存在的问题，以避免重复审批和办事者多次往返，以此提高审批的效率。

　　三是要加强监督。将党内监督与群众监督、社会监督、舆论监督结合起来，形成全方位、多层次的监督网络，彻底根除这种工作纪律不强，“慵懒散”等不正之风。