江西法检面试热点：深化改革新指向

 深化改革新指向。市场资源配置作用首提"决定性"、赋予农民更多财产权利、建立事权和支出责任相适应的制度、创新化解社会矛盾体制……党的十八届三中全会审议通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，透露出的改革新指向引发广泛关注。

　　一、激发经济活力 市场作用首提"决定性"

　　从十四大提出"要使市场在社会主义国家宏观调控下对资源配置起基础性作用"到十七大"从制度上更好发挥市场在资源配置中的基础性作用"，再到十八届三中全会首提市场在资源配置中起"决定性作用"，对市场的作用进一步明确，凸显了中央坚持市场化改革方向的决心，预计未来经济体制改革将有一系列新举措，改革将进一步向市场放权。

　　精简审批程序、放开贷款利率管制、上海自贸区挂牌……今年以来，市场化改革走入纵深，但一些领域束缚发展活力的机制体制障碍仍不少，跑个项目要盖几十个章的现象依然存在。

　　国家行政学院决策咨询部研究员王小广说："公报释放强烈信号，市场将起到决定性作用，这意味着过去一些领域'有形之手'过长现象有望改变。同时，政府也将更好发挥应有作用，'双轮驱动'促进一切劳动、知识、技术、管理、资本的活力竞相迸发。"

　　二、厘清财权事权 财税体制改革继续深化

　　1994年启动的分税制改革迈进第20个年头之时，中央释放更多攻坚信号，直面财权事权不匹配的问题。公报提出，必须明确事权、改革税制，建立现代财政制度;建立事权和支出责任相适应的制度。

　　从广西一个社区挂27块牌子，到钢铁产能"十三五"都消化不完，再到地方政府"卖地热"和地方债高企，背后隐现的是地方财权窘迫而事权繁冗的现实困境。

　　中国财税法学研究会会长刘剑文说："公报将财政提升到了国家治理基础和重要支柱的高度，超越既往。"深化财税体制改革，当以"财权往下走、事权往上走"为导向，完善和探索包括营改增、房产税等在内的一揽子税改;此外，公报特别提出"支出责任"，将保证各级政府更规范、更高效地执行。

　　三、赋予农民更多财产权 城乡建设用地市场将统一

　　公报指出，要赋予农民更多财产权利。建立城乡统一的建设用地市场。

　　华中科技大学中国乡村治理研究中心主任贺雪峰认为，将农民财产权写进公报，这意味着农村集体建设用地开始破冰。而建立城乡统一的建设用地市场，显示了土地制度改革的一个方向。

　　农民财产权益包括农民的土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权。如何实现这些财产权益，公报提出推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，这将是下一步农村土地制度改革的核心。专家表示，应完善农民对土地的处置权、抵押权、转让权，让他们享受改革发展的红利。

　　四、破除城乡二元结构障碍 实现基本公共服务均等化

　　公报提出，城乡二元结构是制约城乡发展一体化的主要障碍。让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果。同时，推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，完善城镇化健康发展体制。

　　上海出台居住证管理办法，达到积分的持证人享受多项"同城"公共服务待遇;银川、重庆等地取消农业和非农业户口性质划分、放宽落户限制……多地破局户籍制度改革，此次公报中对破除城乡二元结构障碍、实现"人的城镇化"更是提到了一个新高度。

　　上海大学社会学系教授顾骏说，要实现"人的城镇化"，一些改革要多做"减法"。要破除不均等的社会福利，实现公共服务的均等化，为人们安居乐业创造公平的制度环境。