关于服务地方经济发展全面履行合同监管职能的工作方案

 淮工商合〔2009〕132号

　　凤台县局、各分局、各直属机构：

　　为促进基层工商局(所、队)全面履行合同监督管理的职能，切实有效地做好合同监督管理各项工作，更好地为全市经济社会发展服务，特制定本方案。

　　一、指导思想

　　认真贯彻落实国家工商总局"四个统一" 部署和省局加强基层建设的要求，适应基层工商局(所、队)的职能转变和建设服务型工商的需要，充分发挥基层工商局(所、队)合同监管职能作用，提高基层工商(所、队)行政指导和行政监管的业务能力和工作水平，促进经济社会又好又快的发展。

　　二、工作任务

　　1、承担上级局授权，实施辖区内的动产抵押登记管理工作和拍卖行为的监管;

　　2、指导规范辖区内的生产经营合同签约、履约行为，推广合同示范文本;

　　3、维护市场经济秩序，打击合同欺诈行为，依法查办合同违法案件;

　　4、依法开展合同争议行政调解工作，处理合同纠纷投诉，化解合同当事人的矛盾;

　　5、开展合同帮农活动，推进合同农业的发展;

　　6、宣传合同法律法规和相关政策，增强辖区内生产经营者的合同法律法规和维权意识;

　　7 、组织指导企业和农业生产者(农村经济组织)开展"守合同重 信用"创建活动。

　　8、深入开展合同"七进"工作。

　　三、工作标准

　　1、依法建立规范的工作程序，办理动产抵押登记及时，切实为辖区企业、农村生产经营组织者融资提供必要的行政指导;

　　2、依法对辖区内拍卖行业的拍卖行为及应履行的有关程序进行检查，对辖区内进行拍卖活动现场监督达100%;

　　3、推广和宣传使用合同示范文本。积极推行国家、省局发布的示范文本，推广使用合法、规范、有效又适合农业生产经营需求的"涉农"合同文本。规范合同签约、履约行为，加强监督管理和行政指导工作，对辖区内的所涉及的农产品订单合同实行备案管理，监督检查利用合同显失公平、违法条款损害当事人利益的行为;加强格式条款监管，打击"霸王条款"，规范格式合同条款备案工作。

　　4、建立合同欺诈行为的予警机制。在农产品采收期、交易期，农资供需旺盛期，及时作出预警提示;公布利用合同侵害当事人利益的典型案例和警示信息，提高企业、农村生产经营组织和农户的防范意识。对辖区内发生的合同欺诈违法案件及时查办，对重大的合同欺诈案件及时报告市工商局;

　　5、按照省局工商合字(2008)177号文件要求，继续深入推进合同帮农工作，各基层局(所、队)要建立合同帮农指导服务组，要为涉农合同主体提供及时、便捷、高效的指导服务。要全面落实"合同帮农"十项制度，建立涉农合同主体自律行为的监督和约束机制，着力培养和发展涉农龙头企业，加强涉农合同订立前的服务指导，强化涉农合同履行全程跟踪服务，及时高效调解涉农合同纠纷。

　　6、开展普及合同法律知识宣传培训活动。每年不少于一次组织辖区的企业、农户(农村经营组织)学习合同知识及法律法规培训;

　　7、推进辖区信用建设，组织"守合同重信用"创建活动，培育发展"守合同重信用"企业、农户(农村经营组织)。

　　8、深入开展合同"七进"工作。合同监管进企业，要帮助企业建立良好食用制度，规范企业的合同行为和信用行为，培养"守合同重信用"企业，帮助企业走向市场，完善市场合同风险机制;合同监管进商场、超市，要帮助商场超市建立契约机制，坚持索证索票制度，保证质量、维护消费者利益;合同监管进市场，要切实建立起市场开办者和市场经营者的合同关系，明确双方的权力和义务，对违反商品质量，损害消费者利益的合同要加以制约，要建立合同违约索赔制度和市场退出机制;合同监管进现场要严格对重要生产资料合同的监管，对拒不履行合同的要现场进行合同行政调解，发现有合同欺诈行为的要坚决予以查处;合同监管进社区要帮助社区提高利用契约管理的能力，制止物业管理中不平等的"霸王条款"，落实物业服务合同，提高物业服务水平，构建新型和谐社区;合同监管进乡村，要加强和乡镇村的沟通协调，充分发挥乡镇村干部的作用，帮助乡村提高"订单农业"的签约率和履约率，实现企业增效，农民增收，政府增税的多赢局面;合同监管进农户，要开展"合同法律进万家"活动，送法上门、服务农民，要培育"守重星级户"，提高农民的合同意识。

　　四、要 求

　　全面履行合同监管职能工作是加强基础建设、增强基层管理人员综合素质、适应基层管理体制转型的需要，同时也是为推进社会、经济发展，发挥工商管理体制独特职能优势的需要。

　　1、加强组织领导。领导重视是深化合同监管的关键，各级工商部门特别是各级分管领导要熟悉合同监管业务，要制订年度合同监管计划，突出重点、落实责任、细化措施、抓好落实、鼓励创新，推进工作不断提高。

　　2、加强机构和队伍建设。县、区(分)局要配备2名以上熟悉合同监管业务和相关法律法规知识的专(兼)职人员，工商所(队)要配备1名合同专管员，以适应新形势下合同监管工作的要求。

　　3、加强业务培训。合同监管工作法律性很强，要加强合同监管人员的教育培训工作。通过经验交流、专题培训、案例分析，以考促学等多种方式，提高合同监管干部的业务素质。

　　4、强化责任管理。各单位要落实合同监管任务五定：(定人员、定责任、实绩效、定标准、定奖惩)。对不作为、渎职、过失、过错的要问责。对各项任务要落实包保责任制，实行重点包保，对口包保，分级包保，将任务和责任落实到具体岗位、包保到具体人员。市局每半年对县、分局合同监管工作任务落实情况进行明察暗访一次，对领导不力、责任不明确、任务不落实的单位的分管领导和不履行职责、包保责任不落实的专管员，将依照有关规定直接追究其责任。