【城镇土地使用税】一个以出台优惠政策为己任的税种

一个以出台优惠政策为己任的税种——城镇土地使用税

城镇土地使用税基本税制如下：

一、纳税人。城市、县城、建制镇、工矿区范围内使用土地的单位和个人。具体征税范围，由各省、自治区、直辖市人民政府划定。拥有土地使用权的纳税人不在土地所在地的，由代管人或实际使用人纳税;土地使用权未确定或权属纠纷未解决的，由实际使用人纳税;土地使用权共有的，由共有各方分别纳税。承租集体所有建设用地的，由直接从集体经济组织承租土地的单位和个人，缴纳城镇土地使用税。

二、计税依据：纳税人实际占用的土地面积(单位：平方米)，土地包括国有和集体土地。

三、税率。采用定额税率，每年每平方米0.6元到30元不等。省级人民政府可以在条例规定的幅度范围内，规定本省适用的税额范围，县级人民政府经省级政府批准后，在省政府规定的范围内，将本辖区土地分等级确定具体适用税额。

四、纳税时间与期限：按年计算，分期缴纳。通过招标、拍卖、挂牌方式取得的建设用地，从合同约定交付土地时间的次月起缴纳城镇土地使用税;合同未约定交付土地时间的，从合同签订的次月起缴纳城镇土地使用税。

基本的税制大概就是这些，剩下的基本都是关于优惠的政策了，笔者目测了城镇土地使用税所有的政策文件，几乎80%的文件都是在发布优惠政策，有的优惠政策执行一段期间后终止了，有的政策则在到期后又进行了延续。现行有效的优惠政策包括：

先看看《城镇土地使用税暂行条例》规定哪些优惠：

第六条 下列土地免缴土地使用税：

(一)国家机关、人民团体、军队自用的土地;

(二)由国家财政部门拨付事业经费的单位自用的土地;

(三)宗教寺庙、公园、名胜古迹自用的土地;

(四)市政街道、广场、绿化地带等公共用地;

(五)直接用于农、林、牧、渔业的生产用地;

(六)经批准开山填海整治的土地和改造的废弃土地，从使用的月份起免缴土地使用税5年至10年;

(七)由财政部另行规定免税的能源、交通、水利设施用地和其他用地。

第七条 除本条例第六条规定外，纳税人缴纳土地使用税确有困难需要定期减免的，由县以上地方税务机关批准。

然后，就是见证奇迹的时刻，让我们看看财政部根据《条例》第六条第(七)项里面“其他用地”的授权，出台了多少优惠：

1989年的优惠有点女娲造人的感觉，传说女娲一开始造人是一个一个用泥巴捏的，后来嫌麻烦，就用一根绳子沾泥土甩，89年的土地使用税优惠有点类似，一开始一个文件包含一个优惠政策，后来到了140号文，一口气出台了10多条优惠(有的已经废止)。

(89)国税地字第007号

对生产核系列产品的厂矿，为照顾其特殊情况，除生活区、办公区用地应依照规定征收土地使用税外，其他用地暂予免征土地使用税。

(89)国税地字第013号

一、对火电厂厂区围墙外的灰场、输灰管、输油(气)管道、铁路专用线用地，免征土地使用税;

二、对水电站的发电厂房用地(包括坝内、坝外式厂房)，生产、办公生活用地，照章征收土地使用税;对其他用地给予免税照顾。

三、对供电部门的输电线路用地、变电站用地，免征土地使用税。

(89)国税地字第014号

一、对水利设施及其管护用地(如水库库区、大坝、堤防、灌渠、泵站等用地)，免征土地使用税;其他用地，如生产、办公、生活用地，应照章征收土地使用税。

二、对兼有发电的水利设施用地征免土地使用税问题，比照电力行业征免土地使用税的有关规定办理。

(89)国税地字第032号

一、机场飞行区(包括跑道、滑行道、停机坪、安全带、夜航灯光区)用地，场内外通讯导航设施用地和飞行区四周排水防洪设施用地，免征土地使用税。

二、机场道路，区分为场内、场外道路。场外道路用地免征土地使用税;场内道路用地依照规定征收土地使用税。

三、机场工作区(包括办公、生产和维修用地及候机楼、停车场)用地、生活区用地、绿化用地，均须依照规定征收土地使用税。

(89)国税地字第089号

一、煤炭企业的矸石山、排土场用地，防排水沟用地，矿区办公，生活区以外的公路、铁路专用线及轻便道和输变电线路用地，火炸药库库房外安全区用地，向社会开放的公园及公共绿化带用地，暂免征收土地使用税。

四、除上述各条列举免税的土地外，其他在开征范围内的煤炭生产及办公、生活区用地，均应依照规定征收土地使用税。

五、对于直接用于煤炭生产的占地，在1990年底前，暂按当地规定的适用税额的低限征收土地使用税。对煤炭企业的其他占地，仍按当地规定的适用税额征收土地使用税。

(89)国税地字第119号

一、对少年犯管教所的用地和由国家财政部门拨付事业经费的劳教单位自用的土地，免征土地使用税。

二、对劳改单位及经费实行自收自支的劳教单位的工厂、农场等，凡属于管教或生活用地，例如：办公室、警卫室、职工宿舍、犯人宿舍、储藏室、食堂、礼堂、图书室、阅览室、浴室、理发室、医务室等房屋、建筑物用地及其周围土地，均免征土地使用税。

三、对监狱的用地，若主要用于关押犯人，只有极少部分用于生产经营的，可从宽掌握，免征土地使用税。但对设在监狱外部的门市部、营业部等生产经营用地，应征收土地使用税;对生产设施较大的监狱，可以比照本规定第二条办理。具体由各省、自治区、直辖市税务局根据情况确定。

(89)国税地字第122号

一、对矿山的采矿场、排土场、尾矿库、炸药库的安全区、采区运矿及运岩公路、尾矿输送管道及回水系统用地，免征土地使用税。

二、对矿山企业采掘地下矿造成的塌陷地以及荒山占地，在未利用之前，暂免征收土地使用税。

(89)国税地字第123号

对港口的码头(即泊位，包括岸边码头、伸入水中的浮码头、堤岸、堤坝、栈桥等)用地，免征土地使用税。

(89)国税地字第140号

为了促进集贸市场的发展及照顾各地的不同情况，各省、自治区、直辖市税务局可根据具体情况自行确定对集贸市场用地征收或者免征土地使用税。

原房管部门代管的私房，落实政策后，有些私房产权已归还给房主，但由于各种原因，房屋仍由原住户居住，并且住户仍是按照房管部门在房租调整改革之前确定的租金标准向房主缴纳租金。对这类房屋用地，房主缴纳土地使用税确有困难的，可由各省、自治区、直辖市税务局根据实际情况，给予定期减征或免征土地使用税的照顾。

企业搬迁，原场地不使用的免土地使用税

企业厂区以外的公共绿化用地免土地使用税

对企业的铁路专用线、公路等用地，除另有规定者外，在企业厂区(包括生产、办公及生活区)以内的，应照章征收土地使用税;在厂区以外，与社会公用地段未加隔离的，暂免征收土地使用税。

对于各类危险品仓库、厂房所需的防火、防爆、防毒等安全防范用地，可由各省、自治区、直辖市税务局确定，暂免征收土地使用税

免税单位无偿使用纳税单位的土地免土地使用税

(89)国税地字第141号

二、对盐场的盐滩、盐矿的矿井用地，暂免征收土地使用税。

三、对盐场、盐矿的其他用地，由省、自治区、直辖市税务局根据实际情况，确定征收土地使用税或给予定期减征、免征的照顾。

国税函发〔1991〕1404号

对林区的有林地、运材道、防火道、防火设施用地，免征土地使用税。林业系统的森林公园、自然保护区，可比照公园免征土地使用税。

财税〔1995〕27号

对中国航空工业总公司、中国航天工业总公司、中国船舶工业总公司所属军工企业征免土地使用税的有关问题，规定如下：

一、对军品的科研生产专用的厂房、车间、仓库等建筑物用地和周围专属用地，及其相应的供水、供电、供气、供暖、供煤、供油、专用公路、专用铁路等附属设施用地，免征土地使用税;对满足军工产品性能实验所需的靶场、试验场、调试场、危险品销毁场等用地，及因安全要求所需的安全距离用地，免征土地使用税。

二、对科研生产中军品、民品共用无法分清的厂房、车间、仓库等建筑物用地和周围专属用地，及其相应的供水、供电、供气、供暖、供煤、供油、专用公路、专用铁路等附属设施用地，按比例减征土地使用税。具体办法，在应纳土地使用税额内按军品销售额占销售总额的比例，相应减征土地使用税，计算公式为：

减征税额=应纳税额×军品销售额朋售总额

财税字〔1999〕264号

对血站自用的房产和土地免征房产税和城镇土地使用税。

财税〔2000〕42号

对非营利性医疗机构自用的房产、土地、车船，免征房产税、城镇土地使用税和车船使用税。

对营利性医疗机构自用的房产、土地、车船免征房产税、城镇土地使用税和车船使用税，3年免税。

对疾病控制机构和妇幼保健机构等卫生机构自用的房产、土地、车船，免征房产税、城镇土地使用税和车船使用税。

财税〔2000〕97号

老年服务机构自用房产、土地、车船的房产税、城镇土地使用税、车船使用税。

财税〔2001〕5号

非营利性科研机构自用土地免城镇土地使用税。

财税〔2001〕10号

中国信达资产管理公司、中国华融资产管理公司、中国长城资产管理公司和中国东方资产管理公司，及其经批准分设于各地的分支机构对各公司回收的房地产在未处置前的闲置期间，免征房产税和城镇土地使用税。

财税〔2003〕141号

对被撤销金融机构清算期间自有的或从债务方接收的房地产、车辆，免征房产税、城镇土地使用税和车船使用税。

财税〔2003〕149号

铁道部所属铁路运输企业自用的房产、土地继续免征房产税和城镇土地使用税。

财税〔2003〕212号

对东方资产管理公司接收港澳国际(集团)有限公司的房地产、车辆，免征应缴纳的房产税、城镇土地使用税和车船使用税。

财税〔2004〕36号

地方铁路运输企业自用的房产、土地应缴纳的房产税、城镇土地使用税比照铁道部所属铁路运输企业的政策执行。

财税〔2004〕39号

对国家拨付事业经费和企业办的各类学校、托儿所、幼儿园自用的房产、土地，免征房产税、城镇土地使用税;

财税〔2005〕23号

对国家石油储备基地第一期项目建设过程中涉及的营业税、城市维护建设税、教育费附加、城镇土地使用税、印花税、耕地占用税和契税予以免征。

财税〔2006〕186号

在城镇土地使用税征收范围内经营采摘、观光农业的单位和个人，其直接用于采摘、观光的种植、养殖、饲养的土地，根据《中华人民共和国城镇土地使用税暂行条例》第六条中“直接用于农、林、牧、渔业的生产用地”的规定，免征城镇土地使用税。

财税〔2007〕11号

对青藏铁路公司及其所属单位自用的房产、土地免征房产税、城镇土地使用税

财税〔2007〕124号

一、对核电站的核岛、常规岛、辅助厂房和通讯设施用地(不包括地下线路用地)，生活、办公用地按规定征收城镇土地使用税，其他用地免征城镇土地使用税。

二、对核电站应税土地在基建期内减半征收城镇土地使用税。

财税〔2008〕24号

经济适用住房建设用地免征城镇土地使用税。

在商品住房项目中配套建造经济适用住房，如能提供政府部门出具的相关材料，可按经济适用住房建筑面积占总建筑面积的比例免征开发商应缴纳的城镇土地使用税。

对个人出租住房，不区分用途，免征城镇土地使用税。

财税〔2008〕12号

对广铁集团租赁给广深公司的铁路运输土地涉及的城镇土地使用税予以免征。

财税〔2008〕62号

纳税人因地震灾害造成严重损失，缴纳确有困难的，可依法申请定期减免城镇土地使用税。

财税〔2009〕128号

对地下建筑用地暂按应征税款的50%征收城镇土地使用税。

财税〔2009〕132号

对股改铁路运输企业及合资铁路运输公司自用的房产、土地暂免征收房产税和城镇土地使用税。

财税〔2010〕121号

对在一个纳税年度内月平均实际安置残疾人就业人数占单位在职职工总数的比例高于25%(含25%)且实际安置残疾人人数高于10人(含10人)的单位，可减征或免征该年度城镇土地使用税。具体减免税比例及管理办法由省、自治区、直辖市财税主管部门确定。

财税〔2011〕80号

国家石油储备基地第二期项目用地免土地使用税。

财税〔2011〕90号

2011年1月1日至2020年12月31日，对长江上游、黄河中上游地区，东北、内蒙古等国有林区天然林二期工程实施企业和单位专门用于天然林保护工程的房产、土地免征房产税、城镇土地使用税。对由于实施天然林二期工程造成森工企业房产、土地闲置一年以上不用的，暂免征收房产税和城镇土地使用税

财税〔2013〕44号

应税单位按照国家住房制度改革有关规定，将住房出售给职工并按规定进行核销账务处理后，住房用地在未办理土地使用权过户期间的城镇土地使用税征免，比照各省、自治区、直辖市对个人所有住房用地的现行政策执行。

财税〔2013〕56号

4家金融资产公司处置房地产免城镇土地使用税

财税〔2013〕101号

对改造安置住房建设用地免征城镇土地使用税。

在商品住房等开发项目中配套建造安置住房的，依据政府部门出具的相关材料、房屋征收(拆迁)补偿协议或棚户区改造合同(协议)，按改造安置住房建筑面积占总建筑面积的比例免征城镇土地使用税

财税〔2015〕76号

一、下列石油天然气生产建设用地暂免征收城镇土地使用税：

1.地质勘探、钻井、井下作业、油气田地面工程等施工临时用地;

2.企业厂区以外的铁路专用线、公路及输油(气、水)管道用地;

3.油气长输管线用地。

二、在城市、县城、建制镇以外工矿区内的消防、防洪排涝、防风、防沙设施用地，暂免征收城镇土地使用税。

财税〔2015〕130号

一、国家机关、军队、人民团体、财政补助事业单位、居民委员会、村民委员会拥有的体育场馆，用于体育活动的房产、土地，免征房产税和城镇土地使用税。

二、经费自理事业单位、体育社会团体、体育基金会、体育类民办非企业单位拥有并运营管理的体育场馆，同时符合下列条件的，其用于体育活动的房产、土地，免征房产税和城镇土地使用税：

(一)向社会开放，用于满足公众体育活动需要;

(二)体育场馆取得的收入主要用于场馆的维护、管理和事业发展;

(三)拥有体育场馆的体育社会团体、体育类基金会及体育类民办非企业单位，除当年新设立或登记的以外，前一年度登记管理机关的检查结论为“合格”。

三、企业拥有并运营管理的大型体育场馆，其用于体育活动的房产、土地，减半征收房产税和城镇土地使用税。

财税〔2015〕139号

对公共租赁住房建设期间用地及公共租赁住房建成后占地免征城镇土地使用税。在其他住房项目中配套建设公共租赁住房，依据政府部门出具的相关材料，按公共租赁住房建筑面积占总建筑面积的比例免征建设、管理公共租赁住房涉及的城镇土地使用税。

从2016年开始，所有优惠均规定了适用期限，规范性文件更加规范。

财税〔2016〕1号

2016年1月1日至2018年12月31日，农产品批发市场、农贸市场用地免城镇土地使用税。

财税〔2016〕16号

2016年1月1日至2018年12月31日，对城市公交站场、道路客运站场、城市轨道交通系统运营用地，免征城镇土地使用税。

财税〔2016〕19号

2016年1月1日至2018年12月31日，农村饮水工程运营管理单位自用土地免城镇土地使用税。

财税〔2016〕28号

2016年1月1日至2018年12月31日，对商品储备管理公司及其直属库承担商品储备业务自用的房产、土地，免征房产税、城镇土地使用税。

财税〔2016〕89号

自2016年1月1日至2018年12月31日，对符合条件的孵化器自用以及无偿或通过出租等方式提供给孵化企业使用的房产、土地，免征房产税和城镇土地使用税。

财税〔2016〕94号

自2016年1月1日至2018年12月31日，对向居民供热而收取采暖费的供热企业，为居民供热所使用的厂房及土地免征房产税、城镇土地使用税。

财税〔2016〕98号

2016年1月1日至2018年12月31日，科技园自用及提供孵化企业使用土地免土地使用税。

财税〔2016〕133号

2015年1月1日至2018年12月31日，大型客机和大型客机发动机整机设计制造企业免征城镇土地使用税

财税﹝2017﹞33号

2017年1月1日起至2019年12月31日，对物流企业自有的(包括自用和出租)大宗商品仓储设施用地，减按所属土地等级适用税额标准的50%计征城镇土地使用税。

财税〔2018〕62 号

2018年5月1日起至2019年12月31日止，对物流企业承租用于大宗商品仓储设施的土地，减按所属土地等级适用税额标准的50%计征城镇土地使用税。

财税〔2018〕107号

对按照去产能和调结构政策要求停产停业、关闭的企业，自停产停业次月起，免征房产税、城镇土地使用税。企业享受免税政策的期限累计不得超过两年。